“湖南国企混改“施工图”出炉！”

分类推进，企业实施政策，以混合促进改革，激发活力，《湖南省国资委监管公司混合全制改革操作指引》正式印发

湖南国企改革有很大的动作，备受瞩目的国企混改从设计走向施工。

4月8日，记者从省国资委获悉，《湖南省国资委监管公司混合全制改革操作指引》(简称《操作指引》)正式下发，湖南国企混合改有施工图，这将有力推动我省国企改革继续向纵深推进。 《操作指南》多次分类分级有序推进，确定了企业为实施政策，采取措施，确保改革规范有序进行。

1.兼顾资本混合和机构变更，通过混合促进改革，激发活力

在新一轮国有企业改革中，混合所有制被提到了前所未有的高度。

近年来，我省聚焦深化改革推进国有企业优质快速发展，稳步推进国有企业混改，在湖南盐业、华菱电缆、金天科技、湘电动力、湘诚房地产等公司破冰试水，将重点从混改转为转型，通过资本引资本转换机制

年12月，经湖南国资委批准，湖南轻盐集团引进7家战术投资者共同组建湖南盐业股份有限公司年3月，中国盐业登陆上海证券交易所，依托资本市场，湖南制盐业加快全国市场布局，成为广东、广西、上海、京津冀等地，

2019年，湖南轻盐集团增资湘渝氯化，对外引进众多战术投资者，通过混改方法进一步优化股权结构，降低资产负债率。

混合改革有利于各种所有制取长补短，相互促进，共同快速发展。 不管国有资本和社会资本的混合比例如何，重要的是资本的&lsquo； 混合促进机制的&lsquo； 改正。 湖南轻盐集团党委书记、董事长冯传良表示，引进战术投资者是湖南轻盐集团推进领域新旧快速发展模式转变、增强公司快速发展活力和竞争力的有力措施，随着各项改革的全面推进， 湖南盐业正期待着从区域企业品牌成为全国性的龙头企业品牌，从单纯的盐产品公司向通过延伸产业链形成的产业集群转变。

今年2月27日，省国资委专门召开省属监管公司混合全制改革座谈会，华菱集团、中联重科、湘投控股等省内知名公司的负责人说了要说的话。 认为混合全制改革是国有企业改革的重要突破口，需要创新体制机制，进一步释放公司内部活力；分类设置股权比例限制，发挥非公共资本特征，切实维护各类资本合法权益； 加快推进职业经理人制度，实施中长时间激励约束，建立市场化经营机制； 完善国有资产定价交易机制，建立容错纠错机制，为混合所有制度改革创造良好氛围。

据了解，《操作指南》首要适用省国有资产管理委员会的监管公司及其所属各级子公司，通过产权转让、增资扩股( ipo )、上市公司资产重组等方法，引入非公有资本、集体资本等各类社会资本实施混合全制改革。 通过收购新设公司、对外投资、投资入股等方法实施混合全制改革的，履行省属监管公司投资管理的相关手续。

省国资委副主任、信息发言人杨平介绍说，“操作指导”在标准化“中央公司混合全制改革操作指导”的基础上，结合我省现实情况进行了创新。

《操作指南》绘制业务流程图，使各公司更清楚地了解混合改革的业务流程，提出混合改革申请，制定混合改革方案，履行决策审批流程，开展审计判断，引进非公共资本投资者，进行变更登记。

《操作指南》认为，要想兼顾资本混合与改革机制，不仅要扩大国有资本功能，提高国有资本运营效率，还必须重在问题上科学选择改革途径，发挥战术投资者功能，构建市场化经营机制，充分激发公司内部活力

2.分类分层，企业实施政策，有序推进，不排名

混合制改革被视为国有企业改革的重要突破口，也给民营公司带来了快速发展的新机遇。

混合制对民间资本来说是机会，但不知道是不是真正的好机会。 不赚钱的东西没意思。 赚钱的东西可能进不去。 一家私人公司的房子说。

混合所有制，首要是为了引入真正的市场机制。 民间资本担心的是，能否享受与股权相应的经营发言权。 重大决策之际，容易出现国资单手压倒的现象，民间资本只能扮演和太子一起读书的角色。

混合制改革是一项多而复杂的系统工程，需要统一规划、系统设计、一策、精准实施。 杨平表示，国有企业重组不是简单地搞在一起，而是要多次分类分层，系统推进竞争类公司重组，突破集团层面的重组。 在实践中，要多次在原因地实施政策，在原因业实施政策，在原因企业实施政策。 应该一个人行动，一个人行动，应该控制，应该控制，应该参与，不进行郎配，不进行全面覆盖，不制定时间表，一企一策，成熟逐一推进

《操作指南》提出，省属监管公司开展混合全制改革必须重新分类分层，大体上，全面加快二级以下子公司混合改革，同时重点推进公司集团层面的混合改革工作。

作为湖南省国资委批准的首家混合全制改革和职工持股事业试点公司，湘诚房地产集团于年10月开始了混合改革。 企业从优化资产、引进投资战、调整框架、激励员工等方面进行了科学设计，成功引进了投资者湖南养天和投资管理有限企业，同时成立了3家员工持股合作公司，顺利完成了公司的增资·增资·增资。 其中，湖南国资企业持股58.95%，控股股东湖南养天和投资管理有限企业，持股20%； 3名员工持股的平台合计为21.05%。 2019年12月，湘诚房地产集团完成了企业章程、股东、董事等新闻在市场监管部门的变更备案，全面完成了混合改革和员工持股工作。

放出的股份比例比较大，管理层和员工参与持股，与股东利益相协调。 当然&lsquo； 混合是第一步，要真正有效地发挥混合改革的作用，必须&lsquo； 加快体制机制创新，完善现代公司制度，进一步激发市场活力。 湖南国资企业总经理胡新保介绍说，更重要的是，混改带来了治理结构的变化。 企业积极推进职业经理人制度试点，面向社会公开招聘的5名职业经理人目前已完成录用手续，全部担任高级职务。 希望职业经理能真正发挥作用，激发公司的经营活力。

许多民营公司家呼吁，国有企业改革的步伐是否再大一点，许多领域国资不必追求绝对控股地位。

对此，杨平表示，我省将加快推进竞争类国有公司混合全制改革的力度，不设股权比例限制，国有资本应控制就控制，应参与就参与。 积极探索功能型国有公司混合全制改革，根据保持国有资本控股地位、支持非公有资本参股的不同业务优势，有序推进具备条件的公益型国有公司混合全制改革。发挥国有资本投资、运营企业市场化运营专业平台的作用，积极推进所属公司混合全制改革

3.慎重持有员工股份，总量不超过总股本的30 %

社会普遍关注的混合全制公司员工持股问题。 《操作指南》确定，职工持股应按照国家和《湖南省国有控股混合所有制公司实施职工持股考试实施细则(试行)》等规定平稳审慎地开展。

员工持股不仅可以联系公司骨干人才，让他们带着风险金工作，而且一旦从员工变成股东，身份的转换将极大地刺激员工干事的创业热情。

杨平表示，员工持股多次依法合规、公开透明，分阶段引进、结合优势，持股、动态调整、严格范围管理、加强监管等基本上是人才资本和技术因素贡献比例较高的科技型公司员工持股的

《操作指南》确定，员工持股的公司必须具备以下条件: 主业必须处于充分竞争领域和行业的商业类公司股权结构合理，非公有资本股东持股达到一定比例，企业董事会中有非公有资本股东推荐的董事的企业治理结构健全，建立市场化的劳动人事分配制度和绩效考核体系，管理者可上下，员工可上下， 形成收入可增减的市场化机制，营业收入和利润的90%以上来源于所属公司集团的外部市场。

职工持股总量不超过企业总股本的30%，单一职工持股比例不超过企业总股本的1%。

我省还支持混合改革公司同时开展三项制度改革、职业经理人制度试点等各类市场化改革，包括国有控股混合全制公司职工持股、国有控股上市公司持股激励、 综合运用国有科技型公司持股和股利激励等中长时间激励政策，探索超额利润共享、项目与投资、虚拟股权等中长时间激励方法，使混合改革生效。

4.依法依规加强监管，防止国有资产流失

如何在混合过程中不流失国有资产，是社会公众对国有企业混合改革的普遍担忧。

湖南工商大学法学院院长、法学教授刘期湘表示，国有企业混合所有制改革需要加强监督检查，防止暗箱操作导致国有资产流失。

暗箱操作，其中有时猫会厌倦。 刘期湘建议完全公开透明的混合改革操作机制:公布公司混合改革方案细则、资产判断方法和结果、交易方法和交易价格，将各个环节置于社会整体监督之下，绝对不允许国有股个人交易； 坚决制止和查处国资流失问题和违纪案件，对混合改革产生了预期的效果。

为了根除国有资产流失，《操作指南》规定，国有企业混改依法按规定进行，严格执行国有资产定价机制和交易规则，实现公开、公平、公正，防止国有资产流失。 严格保护产权，遵守合同，切实维护各类出资人的合法权益，调动各类资本参与公司混合全制改革的积极性。

国有企业重组必须重视保障职工群众的知情权和参与权。 混改中涉及职工切身利益的，应当做好判断工作，涉及职工安置方案的，应当经职工大会或者职工代表大会审议通过。

(文/胡信松简政) )。

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