“数百家建筑公司被举报投诉 住建部重拳打击造假亮罚单”

通过资质检查建立有序的建筑市场

数百家建筑公司被指控，被投诉建设部重拳打击假亮罚单

●在建设工程中相继暴露出来的质量问题和重大的安全事故，把许多建设公司推向了风口浪尖的地方。 在建筑市场上，公司资质出售、挂职等现象很普遍，给建筑市场的管理带来了很大的困难

●关于资质造假，无论是被赶出建筑市场，还是被命令改善、取消公司资质，对建筑公司来说都是不小的损失。 但是，从建设部公布的数百家被举报投诉公司名单来看，行业内资质造假问题依然严峻

●在许多申请特级、一级资格的施工单位中，向建设部全国通报的首要原因是业绩造假，取得的资格经常被取消，无法避免损失

最近，住建部在官网上发布了数百家建设公司，都因涉嫌伪造业绩等被投诉后被举报，其中不乏中央企业的身影。 住所部目前正在认真落实和调查这些公司的问题。

据《法制日报》记者报道，今年，住建部加快了建筑业资质核查的步伐。 从年初公布建设公司特级资格被取消的案例开始，至今已有数百家建设公司投诉并被举报造假，这表明了建设部管理建设业内公司资质的决心。

2019年初，住建部首次向我国建筑领域内的最高等级资格公司亮出了剑。

东海建设集团有限企业(以下简称东海企业)是山东省成立20多年的老字号建筑公司。 年7月，东海企业在向建设部申报建筑工程施工总承包特级资格的过程中，利用虚假材料，通过欺诈手段取得建筑工程施工总承包特级资格。

据悉，住建部于年11月6日颁发的《建筑业公司资格标准》将建设公司资格分为三部分。 其中，施工总承包公司资质等级标准包括12个分类，通常为4个等级(特级、一级、二级、三级)； 专业承包公司资质等级标准包括36个分类，通常为3个等级(一级、二级、三级)； 劳务承包公司的资质不分类别和等级。 特级资格是施工总承包公司资格等级中的最高等级。

年10月，住建部向东海企业颁发《取消行政许可意见通知书》，决定取消东海企业已经取得的工程施工总承包特级资格和相应的建筑工程甲级资格、建筑领域人防工程专业甲级资格的行政许可，同时3年内，东海企业不得重新申请上述项目的行政许可。

据此，东海企业失去了三大行业顶级公司资格，住建部的处罚可以说是雷万钧。

上海建纬律师事务所创始主任、中华全国律师协会民事工作委员会主任朱树英表示，根据《建设工程公司资质申报造假行为解决办法》，住房城乡建设主管部门依照行政审批权限依法给予警告，(一)公司新申请资质时作假的，其 (二)公司在资格升级、增资申请中弄虚作假的，不批准其资格申请的，公司一年内不得再次申请该资格升级、增资申请。 (三)公司在资格延续申请中弄虚作假的，不延续。 公司缩小一级低的资格或者原资格范围重新申请考核资格，一年内不得申请该资格的升级、增资。

另外，对谎报取得资格的公司，住房城乡建设主管部门依法给予行政处罚，取消相应资格，并自取消资格之日起3年内不得申请该资格。

剑是指国内顶级建筑公司的资质公司，也是指时间跨度较大的公司的资质造假行为，住建部也检查无误。 黑龙江东辉建筑工程有限企业、山东正源和信工程造价咨询有限企业在2008年申报公司资质时，利用造假绩效手段取得了相关资质。 时隔11年，住建部对这两家公司的相关资格进行了调查并取消。

资格是每个企业最低限度的标识和特征，有资格就有资格参加招标，与其说资格是公司实力的认证书，不如说是建筑市场的入场券。 中国人民大学法学院教授刘俊海说。

进入2019年，住建部加大了对建筑业内公司资质造假问题的整治力度。 住建部公布的数据显示，今年上半年，16家公司的18项资质被取消，业绩造假数量达到58件。

根据最近住建部通报的涉嫌造假的被告发公司名单，如果公司造假行为被调查，已经取得的相关资格将被取消，3年内将受到不得重新申报相关资格的处罚。

年5月，住建部建筑市场监管部门确定，依托全国建筑市场监管公共服务平台，加强公司资质动态监管，适时开展公司资质达标动态核查，加强市场清出管理。

建筑市场监管部门相关人士表示，资质动态核查的本质是对建筑公司实现事件的事后监管，是省级建设主管部门随机不定期抽查，通常较少在公司自行申报奖项、资质升级、增资时进行。

此外，公司发生相关情况时，主管部门也将进行动态鉴定。 其中，首要包括住建厅全省建筑市场诚信平台，本年度内不良行为记录积分达到20分或不良行为记录3次以上的； 发生较大质量和生产安全事故拖欠工程款和农民工工资，造成集体或突发事件，造成不良社会影响的，投诉、举报的资质条件不符合资质标准的，列入本年度建筑业要点监督公司名单和上一年度核定结果的，公司3年内不承包工程

随着建筑业公司资质动态审核工作领域常态化，越来越多的建筑公司接受审核，动态审核不合格的公司将被责令改善或取消公司资质。 同时，维修期间不得参加工程招投标，不参加动态考核的公司直接从建筑市场报销，不得参加当地的招投标工程。

一方面，住建部对公司资质伪装行为的打击力度越来越大，另一方面，对公司资质的审查批准申请也越来越严格。 今年5月21日，住建部发布了最新的《关于建设工程公司资格专家评审意见的公示》。 664家公司共申请资格784项，只有164项获得专家同意意见，不同意620项，不合格率达到80%。

年10月至2019年2月，50多家公司因资质申报造假被全国举报，经专家考核结果公示合格率不到10%。

年建设部公布的前8批《建筑业公司资格专家考核意见》综合来看，共有190项资格申请通过考核，1018项不合格，资格申请通过率仅为15.7%。

中央财经大学法学院教授高秦伟表示，建设公司资质是指建设行政主管部门综合考察从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理公司的人员素质、管理水平、业务能力及资质数量等，确认承担任务范围后颁发相应的资质证书，因此，公司资质是

我国《建筑业公司资质管理规定》有确定规定，任何建筑施工单位，不论其规模大小，要承包施工任务，都必须先取得建筑业公司资质，接受国家相关部门的监督和管理。

随着我国经济的快速发展，建筑领域在经济建设中的重要地位日益提高，但建筑工程中不断暴露出的质量问题和重大安全事故，将许多建筑公司推向了风口浪尖的地方。 在建筑市场上，公司资质出售、挂职等现象很普遍，给建筑市场的管理带来了很大的困难。

资质不管是被从建筑市场清除，还是被命令改善、取消公司资质，对建筑公司来说都是不小的损失。 但是，从建设部全国建筑市场监管公共服务平台公布的数百家举报投诉公司名单来看，行业内资质造假问题依然严峻。

那么，公司为什么热衷于资质伪装呢？ 对此，刘俊海表示，目前的资质在建设公司的投标和市场竞争中仍然扮演着重要的角色，自然成为许多建设公司，也包括了国内一流的央企、央企两级机构追求的目标。 资质等级越高，代表公司实力越强。

高秦伟认为，这是由中国的大政策环境决定的。 建筑业的公司资格实际上包含着政府背书公司资格能力的味道。 具有建筑业资质的公司，特别是具有高资质的公司，相当于得到了政府特许经营的许可，公司可以在与其他公司的竞争中脱颖而出，这比其他任何不具备相关资质的公司或资质水平较低的公司都有竞争力。

除此之外，也不能忽视政策的诱惑作用和影响之大。

年10月，住建部发布《关于简化建筑业公司资质标准部分指标的通知》，其中确定除各类最低等级资质外，取消建筑师注册等相关指标考核。 如果取消建筑师等注册人的指标考核，工程业绩将成为资格标准三个硬性指标(公司资产、技术负责人、工程业绩)中较重的一个。

通知还确定，对建筑工程、市政公共工程施工总承包特级、一级资质的公司，未纳入全国建筑市场监管和诚信新闻发布平台的公司业绩，不被认定为较为有效的业绩。 结果，一些建筑公司为了追求资质，不惜弄虚作假、弄假资料、弄假业绩来获取资质。

朱树英律师认为，住建部对公司资质造假问题的监管越来越严格，相关公司应及时做出应对。 而且，从最近主管部门的频繁举动来看，建筑领域已经开始了大整顿，哪些空壳企、皮包企业、虚假存在的企业都得到了清理，市场无序的状况有了一定的改善。 实际施工的企业可能会有阵痛，但从长远来看是有利的。

近年来，住建部对建筑业公司资质的监管力度不断加强，监管手段不断升级。 除了上述公司资格的动态检查措施外，具体表现在以下几个方面。

告诉承诺系统加强动态鉴定。 从2007年开始，住建部开始探索建立诚信规范、提高考核效率、完整告知监管、简化审批流程、加强事后监管的新模式。 依托全国建筑市场监管公共服务平台，对公司承诺的复印件进行要点比对，并着力加强考核中的事后监管力度，实现公司承诺业绩现场鉴定的全面覆盖。 对通过虚构、伪造等诈骗手段取得资格的公司，依法取消相应资格，列入建筑市场主体黑名单。

四库一平台监督项目业绩记录。 年3月，住建部发布文件，要求加强对入库工程项目新闻的监督检查，规范监督机制，定期检查、随机抽查，进一步监督新闻真实性，确保项目业绩记录新闻的真实性

建立建筑市场主体黑名单制度。 年，住建部发布信用管理暂行办法，史上首次确定了建筑市场主体黑名单制度。 各级住房和城市建设主管部门要求关注建筑市场主体黑名单中的建筑市场主体，在市场准入、资格管理、招标等方面受到限制。 对工程业绩造假的建筑公司，各地区处罚办法取消关联方资格，3年内不得再次申请资质，列入建筑主体黑名单。

对此，业内专家建议，对业绩好的公司，尽可能申报相关的公司等级资格，对哪些条件不足的公司不要过多精力申报。 在众多申请特级、一级资质的施工单位中，向建设部全国通报的首要原因是业绩造假，已取得的资格被取消，实在无法避免损失。 与其这样，还不如踏踏实实地完成自己的业务。 互联网+大数据时代的到来，造假变得非常困难。 成为专家是建筑公司生产迅速发展的王道。

本报记者万静制图/高岳

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