“财政部：8月全国发行地方政府债券8830亿元”

年8月地方债发行和债务余额状况

一、全国地方债发行情况

年8月，全国发行地方债8830亿元。 其中，常规债券3564亿元，特殊债券5266亿元； 按用途分，新增债券5127亿元，置换债券和再融资债券(为偿还部分到期的地方债本金，下同) 3703亿元。

1-8月累计，全国发行地方债30508亿元。 其中，普通债券19610亿元，特殊债券10898亿元； 按用途分，新增债券13069亿元，置换债券和再融资债券17439亿元。

年1-8月，地方政府债券平均发行期限为6.1年，其中普通债券为6.1年，特殊债券为6.0年； 平均发行利率为3.89%，其中普通债券为3.90%，特殊债券为3.89%。

二、全国地方政府债务余额状况

经十三届全国人大一次会议审议批准，全年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。 其中，常规债务限额为123789.22亿元，专项债务限额为86185.08亿元。

截至2008年8月底，全国地方政府债务余额176684亿元，控制在全国人大批准的限度内。 其中，常规债务109320亿元，专项债务67364亿元； 政府债券174118亿元，以非政府债券形式存量政府债券2566亿元。

截至2008年8月底，地方政府债券剩余平均年限为4.6年，其中普通债券为4.5年、特殊债券为4.6年，平均利率为3.48%，其中普通债券为3.48%、特殊债券为3.47%。

-09-13 08:18:39来源:本网

本网北京9月13日电(陈俊松)最好动员一千次，把说明责任放在一起。

作为防范重大风险的重要组成部分，加强地方债管理已成为各级政府关注的焦点。 中央和地方密集发声，是以加强解释责任为重要线索，或者确定追究责任表现出举债行为，或者已经制定了解释责任相关方法，释放了防范债务风险化解的政治威慑和法纪威慑。

财政部部长刘昆8月28日在向13届全国人大常委会第五次会议报告时表示，将继续保持高压监管态势，建立跨部门联合惩戒机制，严格解释地方政府、国有公司、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，履行终身问责、逆反责任

事实上，中央和各部门历来强调地方政府债务的风险防范意识。 从去年中期开始，关于地方债管理，经常出现终身说明责任、逆向引用责任这样的说法。

去年7月，全国金融实务会议提出，各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增量，终身问责，反哺责任。

随后的12月，财政部在《关于坚决制止地方政府违法债务杠杆化、抑制隐性债务增长情况的报告》中确定，将制定地方债务终身问责、反噬责任制度，坚决查处问责违法违规行为。

今年2月，财政部在《关于做好好当年地方政府债务管理工作的通知》中表示，健全举债一定要见效，失效一定要建立负责解释的政府债务资金绩效管理机制。 另外，要求省级财政部门和财政部各地的财政监察官办公室加强债务调查、鉴定、检查，发现问题及时改善，承担严格的解释责任。

这些许多信号表明中央对地方政府债务的监管更加严格，显示出规范地方政府融资行为的决心和力量。

迄今为止，各个地方为了谋求业绩的提高，如果过度举债或超出财力，就会扩大摊牌，任凭债务摆布。 这其中隐藏着深刻的理由，因为没有对非法杠杆作用的预算约束，可以不直接填补债务的后果。

建立解释责任机制，将地方债务状况纳入解释责任范围，无疑将缓解党政官员的gdp冲动，抑制财政盲目举债的势头，进而精简地方债务结构和规模，促进政府职能转变。

财政部去年年底强调，地方政府必须坚决打消中央政府认为要付钱的幻觉，坚决打消金融机构认为政府要兜底的幻觉。

在加强解释责任的背景下，财政部于年启动了解释责任模式。

去年12月22日，财政部通报江苏、贵州两省对部分县市违法违规租借地方债整改处置情况。 江苏对57名相关负责人给予行政开除、行政撤职、行政降职等处分，贵州也对不少人员给予不同处分。

截至目前，重庆、山东、河南、湖北、安徽、云南、广西等多个省市相继对相关负责人进行了问责处分。

在最近的例子中，财政部一晚上连续发生4起举报，宣布云南等4个地方政府违法违规举债担保行为。 其中，昆明宜良县人大常委会违法违规约定将融资资金列入本级财政公共预算，按期全额偿还本息。 该县人大常委会副主任就此受到党内严重警告。

根据违反杠杆作用出现了新的变种，说明责任的范围发生了变化。 PP和投资基金明股暗债、地方政府以政府购买名义变更杠杆作用、利用融资租赁法违反杠杆作用等，也受到财政部严厉禁止。

控制隐性债务增长意义重大，追究解释责任是根治风险的良药。 截至目前，一些地方政府率先出台了问责机制，折射出对风险防范的高度警惕。

如何一生的说明责任、说明责任是什么？ 说明责任去谁？ 内蒙古已经发布的终身说明责任追究方法可以提供部分参考。

今年7月，内蒙古自治区纪委监察委员会制定发布《政府违法举债终身责任追究和责任转嫁办法(试行)》，与违法举债、担保和融资、恶意债务放弃等问题形成对比，实行终身责任转嫁和责任转嫁，无论负责人是否调任、提拔、退休，

根据《办法》，追究责任的对象是各级政府及有关部门领导班子的首要负责人、直接主管的班子成员和其他负责人。 并对负责人、考核人(审批人)及领导班子成员和公司负责人确定责任，区别责任追究责任。

内蒙古纪委监委表示，《办法》将完全关闭解释责任，追究解释责任纳入党风廉政建设责任制考核，记入领导干部个人档案，作为干部考核、奖惩豁免的重要依据。

此外，湖南省日前宣布，省将加大审计监督监督和解释责任追究力度，开展风险预警，完善考核体系，对违规杠杆作用问题一起展开调查。

记者在调查今年各省政府实务报告时，频繁出现了对地方债追究责任的相关表现。 内蒙古、安徽、贵州等地向政府提出举债追究责任的解释责任，部分省份确定终身解释责任。 例如贵州省政府的实务报告中，严格执行政府性债务管理七禁，提出政府举债终身承担解释责任、重新审视责任制度的方法，规范地方政府的举债行为。

可以预见，履行越来越多解释责任的政策措施将相继出台。

业界普遍认为，随着问责制的推行，地方党政干部越来越接近正确的政绩观。 中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚认为，通过将终身解释责任、推卸责任的债务解释责任机制纳入绩效评价体系，地方政府在举债时将积极思考、仔细斟酌。 他还提出为了提高解释责任的效果，应该执行共同解释责任。

内蒙古纪委监察委员会也表示，上述《办法》有助于地方党政领导干部树立正确的快速发展观政绩观，严格控制地方政府债务增量。 有助于规范各级政府及有关部门的决策行为，加强决策责任，减少决策失误。

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