“改革开放40年之税制变革”

经济注意网记者杜涛年4月17日，中国税务学会召开纪念改革开放40周年回顾与展望研讨会，回顾改革开放40年来税收改革快速发展的伟大成果，展望进一步推进税收现代化建设的前景。

中国人民大学财政学部长吕冰洋认为，中国初步建立了适应社会主义经济体制的税制。 改革开放40年来税制改革的逻辑是什么？ 是在满足财政收入目标的基础上，为建设统一大市场铺平道路。 大国重视发挥市场效率，小国重视税收洼地。 中国整体逻辑建设统一大市场。

国务院快速发展研究中心前副主任陆百甫说，中国改革的许多步骤都是从税务开始的。 十九大报告确定地提出了深化税制改革、建立现代税制等。 税制改革一直是我国经济改革的主体之一，实践说明，税制改革对推进整体改革、促进经济快速发展起着重要的作用。

八大以来，税收改革不断深化。 以增值税为例，七大步改革措施相继实施。 第一步，年1月1日，上海市开始对比交通运输业和部分现代服务业进行增值税改革试点。 第二步是将上海改革试点分割扩大到北京等11个省市。 第三步，年8月1日，在全国推开上述试点； 第四步，年1月1日将铁路运输和邮政业纳入试点； 第五步，年6月1日将电信业纳入试点的第六步，年5月1日，全面铺开增值税改革试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点； 第七步，年7月1日，将17%、13%、11%、6%四个等级的税率缩小为17%、11%、6%三个等级。

中国税务学会副会长丘小雄认为，1979年至1981年，为配合国家对外开放，出台了中外合资经营公司所得税法等基本适用的涉外税制，实施了一系列税收优惠政策。 从1983年开始，根据中国国情，在全国试行了国营公司的利改税。 1984年10月，全面实施国营公司第二阶段利改税，实现了以税收为标志的国家和公司分配关系。 这一阶段的税收改革，逐步扩大了税收在财政收入中的比重，发挥了税收的经济杠杆作用，促进了对外开放和经济的快速发展。

1992年邓小平发表南巡讲话后，根据党中央提出的战术目标和十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从1994年开始在全国范围内实施税制改革，明确以增值税为主体的货物和劳务税制，改革所得税制， 然后，进一步推进了税收征管改革和税务机构改革。 这些改革对保证国家财政收入，加强宏观调控，调动两个积极性，促进经济和社会的快速发展发挥了重要作用。

十九大后，中国经济已经从高速增长阶段过渡到了优质快速的发展阶段。 中央经济实务会议对推动经济高质量快速发展作出了重要部署，年《政府实务报告》确定了具体的目标、任务和措施。

鲁冰洋说，在税制建设中，流转税改革分为增值税改革、增值税全面转型、建立以全面增税为主导的商品税制三个步骤。 公司所得税改革分为两个阶段，1994年统一内资公司税收政策，2008年统一外资所得税政策，建立统一要素商品市场。 在税收管理制度改革方面，调动地方积极性，分为三个步骤。 先分税制改革，分国有地税，再于2002年分所得税改革，纳入所得税部分管理权后，最后全年国有地税合并，地方干预经济空之间将大幅压缩。

并且，税收对经济的促进作用更为明显，从今年5月1日开始，中国将增值税税率增加17%、11%、6%三个阶段，税率降至16%、10%、6%，统一增值税小规模纳税人标准，装备制造等先进制造业、研究。

丘奇在座谈会上表示，增值税改革措施为实体经济普遍减税，向先进制造业、研发服务业倾斜，是党中央、国务院综合把握国际国内经济形势，着眼于建设现代化经济体系、深化供给侧结构改革、优化经营者环境而采取的重要措施。

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