“GDP统一核算改革方案通过 省级有望由国家核算”

6月26日召开的中央深度改组第36次会议审议通过了若干文件，其中两个文件与统计有关。 一个是《地区生产总值统一核算改革方案》，另一个是《统计违纪违法责任人处分解决建议办法》。 这两个文件把近年来各方对统计造假和统计解释责任的关注提高到了一个新的水平。

地区生产总值( gdp )直接反映一个地区一定时期内所有生产活动的最终成果。 但是，这个指标已争论多年。 其理由是，多年来中国存在地方gdp总量超过全国gdp总量的奇怪现象。 因此，各地近年来在gdp下推行一级统计方法，挤出gdp数据中的水分。

此次gdp核算进行重大改革，有望在地方已经实施的gdp下将一级扩展到省级，各省gdp有望通过国家统计系统核算。 湖北省统计局副局长叶青告诉《中国经济周刊》记者，各省gdp本来以地方核算为主，改革后以国家核算为主。 如果这项改革顺利进行，gdp将升一级，或者从2010年开始推进，这将成为国家统计局的重要任务。

GDP会计改革于13年末发表

6月26日的中央改组会议上，审议了两个与统计相关的文件，这在以往的中央会议上并不多见。

在《区域生产总值统一会计改革方案》中，会议多次强调，推进区域生产总值统一会计改革，要从真实、准确、规范、统一、公开透明的总体上改革会计主体，改革会计核算做法，提高会计数据质量，提高区域经济增长规模、结构

我国的gdp核算始于1985年，主要采用生产法和部分领域的收入法进行核算，并实行等级核算。 也就是说，国家计算全国的gdp，各省计算本地区的gdp。

计算gdp所需的基础数据相当多，据记者了解，仅国家统计局的报告就有3000多个指标与gdp计算相关。 因为，在进行大面积统计调查时，如果一部分数据不真实，就会直接导致gdp数据的失真。

为了使gdp数据真实准确，从2004年开始，国家统计局开始推进gdp一级核算，通俗地说，就是国家会计省一级gdp总量和增速，省一级核算地市一级gdp总量和增速，地市统计局推进县一级gdp总量和增速。 到目前为止，下一级已经在各地试水。

记者了解到，北京、上海等地自2005年起已经对下部区县进行了gdp核算，这是首次吃螃蟹。

北京、上海作为直辖市对下级区县的管理力度很大，当地政府为了更好地了解该地区的情况，要求下一阶段的统计部门提供数据，推进起来比较容易。 但是，对全国其他省份来说，难度会相当大。 因此，这项改革开始后就步履维艰。

年前，国家统计局局长马建堂在统计工作会议上指出，必须在年内抓紧提出国家统一会计地区的gdp方案。 年，国家统计局再次强调继续推进gdp低位核算，建立试点。

终于，年6月26日，历经13年的地区生产总值统一会计改革全面公布。

实行地区生产总值( gdp )批量核算后，各省的gdp由国家统计部门核算，在gdp核算下计算一级的全面扩大。 北京大学经济学院国民经济核算中心专家蔡志洲告诉《中国经济周刊》记者，此次gdp核算改革工作意义重大，通过改变过去各地统计局先核算gdp、国家统计部门联合考核的方式，使各地市gdp大于全省gdp，或各省gdp

有能力计算国家统计部门地方gdp

在省级以下下算一级改革实施前，各地对gdp核算采用下管一级。

会计低级是指低级别的政府统计数据，必须经过高级别的考核； 下一级是上一级政府统计部门直接计算下一级统计数据。

叶青告诉《中国经济周刊》记者，&lsquo； 下管一级和&lsquo； 如果计算一级，用两种方法统计的数字一定有一定的差距。 &lsquo； 管理一级、gdp核算以地方为主，由国家统计局进行考核。 &lsquo； 下一级以国家统计局为中心计算，计算后传到地方，由上一级统计部门计算，对外公布，可以保证gdp不造假。

《中国经济周刊》记者表示，各地已经在为下一级做准备。 从现实情况看，各地实施下算一级的时间也不统一，有些从2005年开始实施。 如上所述，是北京和上海等直辖市。 有些事情是从这几年开始的。 例如，湖北省的gdp核算从下管一级转为下算一级是从年开始的，江苏省是从年开始的。

由于过去许多数字被赋予了评价业绩的功能，不可否认普遍存在的攀比现象多少削弱了统计工作的科学性和客观性，也在一定程度上影响了统计数字的真实性。 对此，叶青深有同感，他向《中国经济周刊》记者表示，过去我们自己核算时，领导人可能会带来一些压力，但现在发表了《地区生产总值统筹核算改革方案》，不存在这个问题。 因为本级统计部门无法计算自己的gdp。 我们现在需要做的是加强统计力度，使这个数字更加现实、更加全面、更加完美。

原本在省级开展的统计工作是属于国家级的，但现实问题是，国家统计部门有能力计算地方gdp吗？

没有问题。 目前提供的数字越来越少，国家可以从各部门获得工业、财政、金融等行业的数据，数据可以达到省级水平。 国家统计局有了这些数字，当然可以计算出这个省的gdp。 叶青非常自信地说。

由于诸多原因，各地gdp之和超过全国的奇怪现象多年来都在发生

近年来，各省的gdp之和与全国gdp有差距，饱受诟病。 例如，2006年，各地gdp之和比全国gdp总量多1.5万亿美元，到了年，这个数字为4.9万亿美元，年为4.6万亿美元。

不仅各省的gdp总和全国gdp总量存在差异，gdp的增加也令人心潮澎湃。

例如，在金融危机背景下的2009年，全国gdp增长了8.7%，但合计当时各省的gdp总量，其增长率比8.7%要高得多。 根据公布的数据，只有3个省的经济增长率低于8.7%，剩下的28个省都高于8.7%，其中2个省为16%&hellip； &hellip；

这种奇怪的现象还在继续。 例如，年的gdp增速。

根据年政府的实务报告，中国的gdp增长了6.7%。 据《中国经济周刊》记者统计，31个省份中，27个gdp增速跑赢全国增速，2010年24个省份gdp增速跑赢全国水平。

连续出现的不一致反映了在数据统计过程中从多个方面暴露出来的硬伤。

蔡志洲评论说，国家计算出的gdp增长率最低，低于全国许多地方，也就是说，全国gdp增长率低于许多地区，这是不是很奇怪？

全国gdp数据和地方差异如此之大，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明被《中国经济周刊》记者拆散。 国家在计算gdp时，从各个角度判断主要基础数据，特别是利用税收、用电量、货运量等相关指标综合判断地区gdp数据，降低了许多不符合现实情况和明显异常的基础数据，因此比较准确。 各地区在计算gdp时，不仅要局限于统计力和技术上的理由，更重要的是，地方政府在政绩观的引导下，长期一味追求高增长，有时甚至会水涨船高，从而加剧gdp数据的水分。

诚然，《地区生产总值统一会计改革方案》审议通过后，指日可待更为重要的是，蔡志洲表示，gdp实行统一会计，改变了目前各地自行统计报告数据的方式，特别是修改了地方统计数据中存在的问题，

加强统计说明责任

与《地区生产总值统一会计改革方案》一起审议通过的还有《解决违反统计纪律违法责任人处分建议办法》。 这份文件也和统计数据的伪造有关。

近年来，统计数据的造假在报纸上刊登。 例如，年初备受瞩目的辽宁财政数据造假问题。

年1月，辽宁省地方经济数据造假事件。 陈求发省长在辽宁省十二届人大八次会议上表示，辽宁所辖市县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续增长、关联面广、手段多样等优势，虚增金额和比例从年到年呈逐年上升趋势。

辽宁省党委书记李希在今年的全国两会上表示，一个城镇，年财政收入160万元，最后达到2900多万元。 在某市，规模以上的公司只有281家，但报告在1600家以上。

辽宁县级财政是辽宁省数据造假的重灾区。 对此，3月7日，中共中央总书记在大力参加辽宁代表团审议时表示，对于辽宁现有经济数据的造假，这股风不能拖得太久，必须坚决刹住。

要制止数据伪造的风潮，制度当然不可缺少。 6月26日，中央改组会议审议通过的《统计违纪责任人处分解决建议办法》，制定统计违纪责任人处分解决建议办法，对统计违纪行为的发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，由领导、统计机构及有关部门负责人、统计调查对象、统计检查对象。 统计纪律检查监察部门应当加强合作，由各部门担任其职务，各负其责，严格按照党纪政纪的有关规定严格解决。

这份文件意味着统计说明责任真的要来了。

其实在2009年，已经有了《违反统计行为处分规定》，但是很少因为违反统计的问题而被追究说明责任。

在今年的全国两会上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉迵首次明确了关于伪造统计的解释责任情况。

据宁吉迵介绍，一年来国家统计局直接调查的案件中，包括15起严重违反统计的案件，每起案件破案的有10人以上，有统计部门人员、政府人员和其他相关负责人，内部举报的违法违纪案件20多起。

然后，宁吉迵明确表示，《统计法实施条例》将提交国务院，设立统计执法监督局等。

2个月后的5月28日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国统计法实施条例》，自年8月1日起施行。

一系列与统计相关的重要文件已经发表或即将发表，显然是对违反统计纪律的违法行为的打击，其威力可想而知。 今后，对统计的说明责任肯定会比以前更大。 蔡志洲说。

在《中国经济周刊》年第27期发行)

本文：《“GDP统一核算改革方案通过 省级有望由国家核算”》