“《中长时间铁路网规划》：高铁“八纵八横”明确(全文)”

原题:“发改委”就“中长时间铁路网计划”的有关情况举行新闻发布会

国家发改委定于每年7月20日(星期三)下午2时30分在发改委中配楼三楼大会议室召开新闻发布会，介绍《中长时间铁路网规划》的有关情况。 发改委相关负责人出席了发布会，并回答了记者的提问。

赵辰昕:

各位记者大家好。 欢迎参加国家发展和改革委员会的特别新闻发布会。 说句题外话，今天雨很大，而且一直没停。 下了这么多雨，这么多记者来我们的新闻发布会，我看到这个场面，内心非常感动。 我也借此机会感谢国家发改委长期以来对信息工作的大力支持。 真的非常感谢。

赵辰昕:

今天发布会的主题是“中长时间铁路网计划”。 “十一五”规划完善了现代综合交通运输体系，迅速发展了重叠的互联网布局、智能管理、一体化服务、绿色化，国内国际交通线路衔接、区域城乡覆盖面广、枢纽功能完整、运输服务一体化 铁路是综合交通运输系统的重要组成部分也是国民经济快速发展的大动脉 截至目前我国铁路密度低于发达国家，公路网配置还不够，特别是中西部铁路的快速发展还不够。 为支持铁路网建设和交通大动脉建设经济社会快速发展，经国务院批准，我委刚与交通运输部、铁路总企业共同印发了《中长时间铁路网计划》，该计划全文于今天下午新闻发布会并在门户网站上全文发布。 今天，请我委员会基础司司长费志荣介绍《中长时间铁路网规划》的有关情况，并回答大家的提问。 今天，费司长和基础司做了充分的准备，他介绍了情况，然后有ppt。 然后向大家展示。 下面请费司长介绍情况。

费志荣:

各位记者大家好。 今天向大家介绍“中长时间铁路网计划”。

铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程。 党中央、国务院高度重视铁路的快速发展。 2004年，国务院批准了《中长时间铁路网计划》《以下简称《计划》》。 2008年，快速发展改革委员会组织进行了修编调整。 为了更好地服务和支持国家重大战术，快速发展改革委于年底启动计划编辑工作，向铁路总企业提出计划编辑方案，并请各省(区、市)研究提出相关建议。 在此基础上，快速发展改革委与交通运输部、铁路总企业进行了深入科学的论证，广泛征求各方意见，形成《规划》送审。 6月29日，李克强总理主持国务院第139次常务会议，审议并大致通过《计划》。 7月13日，快速发展改革委员会、交通运输部和铁路总企业正式公布了《计划》。

费志荣:

一、《计划》的总体考虑

2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路快速发展成效明显，基础互联网初步形成，服务水平明显提高，创新能力明显增强，铁路改革实现突破，经济社会的 截至年底，全国铁路运营里程达到12.1万公里，其中高铁达到1.9万公里，提前实现了原计划目标。

从总体上看，目前我国铁路运输能源紧张形势基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会快速发展的需要。 但是，铁路与新形势快速发展的新要求相比，存在网络布局还不完善、运行效率必须提高、结构矛盾突出等不足。

当前我国正处于全面完成小康社会的决胜阶段经济社会快速发展面临的新趋势新机遇对铁路的快速发展提出了新的更高的要求 一是推进供给侧结构改革，要求扩大铁路比较有效的供给。 二是扩大地区快速发展空之间，加强铁路的支撑引领作用三、建立综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干的特点； 四是贯彻国家整体安全观，寻求提高铁路应急保障水平； 五是厚植领域快速发展的特点，要求建设现代铁路基础互联网。

费志荣:

在《规划》的编辑过程中，我们一贯贯彻落实新的快速发展理念，遵循铁路快速发展的规律，发挥铁路骨干的特点作用，统一发挥诉求和可能性，兼顾经济效益和社会效益，增加比较有效的供给，明确功能水平，提高服务性能 布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路互联网建设，现代综合交通运输体系建设，经济社会持续健康、《规划》多次引领、创新快速发展，科学布局、共享快速发展； 分层、协调、优化高效、开放的融合安全、绿色聚合的基本原理是什么？

费志荣:

二、《计划》的快速发展目标

此次“计划”期间为-2025年，长期展望到2030年为止。

到2010年，几个重要标志性工程建成投产，铁路网规模15万公里，其中高铁3万公里，复盖80%以上大城市，为完成“十二五”规划任务、实现小康社会全面完成目标提供了有力支撑

到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高铁3.8万公里左右，互联网覆盖进一步扩大，网的结构更加优化，骨干网的作用更加突出，对铁路经济社会快速发展的保障作用更加突出

到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路连接、省会高铁衔接、地级市快速通达、县域基本覆盖。

费志荣:

三、《计划》第一案

计划草案有三个部分:

(一)高速铁路网。 基于原计划的四纵四横主骨架，增加客流量、标准合适、快速发展所需的高速铁路，并完全利用现有铁路，以八纵八横主通道为骨架，连接区域间的连接线，形成补充城际铁路的高速铁路网。

高速铁路网的建设标准也确定了。 高速铁路主航线规划的新项目大致使用时速250公里以上的标准(地形地质和气候条件多，复杂困难地区可以适当降低)，其中沿线人口城市密集，经济比较发达，贯通特大城市的铁路可以使用时速350公里的标准 铁路连接线大致使用时速250公里以下的标准。 城际铁路大致使用时速200公里以下的标准。

具体规划方案:一是构建八纵八横高速铁路主航线。 八纵通道为沿海通道、京沪通道、北京港(台)通道、北京哈-京港澳通道、呼南通道、北京昆通道、包(银)海通道、兰)西)广通道。 八横通道为绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。 二是拓宽区域铁路连接线。 计划基于八纵八横主通道，配置高铁区域连接线，目的是进一步完善网络，扩大高铁覆盖面。 三是快速发展城际客运铁路。 计划优先利用高铁、普速铁路的城际列车服务城际功能，支撑和引领新型城市化快速发展，比较有效地连接大中城市和中心城市，建设服务通勤功能的城际客运铁路。

费志荣:

(二)普速铁路网。 要点扩大中西部公路网覆盖，完善东部互联网布局，提高现有公路网质量，推进周边互联互通。

具体的计划方案:一是形成区域间快速、大能力的通道。 包括12条区域间、多路径、便利化的大能力区域间通道。 二是通向一带一路的国际通道。 从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，加强沿海港口后方通道。 三、脱贫攻坚和促进国土开发铁路。 从扩大公路网覆盖面、完全进入西藏、新疆路线、促进沿边开发开放三个方面提出了一系列规划项目。 四是加强铁路集中运输系统。 建设区域开发型铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善稀疏运输系统。

费志荣:

(三)综合交通中心。 枢纽是铁路网的重要节点，为了更好地发挥铁路网的整体性能，结合虚线能力，此次规划维修编辑将进一步优化铁路客、货运枢纽的布局，实现系统配套、一体化便利、车站与城市融合的现代化综合交通哈哈

上述网络计划实现后，长期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高铁4.5万公里左右。 全国铁路网全面连接人口20万以上的城市，高铁网基本连接省会城市和其他人口50万以上的大中城市，实现相邻大中城市之间1~4小时的交通圈、城市群内0.5~2小时的交通圈。

费志荣:

四、《计划》的保障措施

《规划》提出了深化投融资体制改革、高速铁路经济增长、建设科学组织项目、建立综合交通运输体系、加强人才科技支持、提高可持续快速发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管判断等8个方面的保障措施。

以上是《规划》制作的相关背景和简要复印件。 为了更直观地理解“企划”，我们也制作了“企划”的图解。 马上可以在我委员会的网站上看到。 欢迎媒体朋友关于《策划》的提问。

赵辰昕:

谢谢费司长的介绍。 我听了那个很兴奋。 确实是可行而宏伟的计划。 刚才，我们听到了年的目标、2025年的目标、以及长期计划远景的目标。 计划完成后，一定会给我们的移动、货物运输带来非常便利。 接受大家的提问，请每个人只问一个问题，并向自己所代表的媒体报告。

中国改革报社记者:

刚才费司长说《中长时间铁路计划》于2004年首次出台，并于2008年调整，《中长时间铁路网计划》的修改篇与2004年计划、2008年调整相比，文案有什么新的变化吗？

费志荣:

谢谢您的提问。 刚才介绍了《中长时间铁路网规划》于2004年首次制定并批准实施，2008年修改了国家发改委组织的有关方面。 应该说“中长时间铁路网计划”的实施对促进我国铁路的快速发展起着重要的引领作用，刚才还做了简要介绍。 这次的编辑和前两次有什么不同？ 第一有四个方面。 一是在这次编辑中，划界案的水平更加确定。 前面介绍过，我们现在的铁路基础设施建设发展很快，互联网也越来越完善，具备了逐步统一规划的条件。 这次计划，正如大家刚才听到的，是铁路计划中第一次确定高速铁路网的提案，网状铁路是第一次，而且还计划了普速铁路网。 这两个网相互连接，形成一张网，形成了我国铁路布局的整体互联网。

费志荣:

二是综合交通联系日益加强。 此次铁路网规划的现代综合交通运输系统的快速发展，充分发挥了各种交通运输方法的作用，更凸显了各种交通方法的有效衔接和融合。 在交通枢纽中，更好地将各种交通方法与交通运输枢纽一体化，提高枢纽中转集疏运输的效率。 正如前面介绍的，客运要实现零距离换乘，需要更直达的换乘，尽量减少中转时间。 货物运输实现无缝衔接，更有效地提高交通运输效率，更有效地降低价值成本，也是以人为中心的快速发展思想。

在线上，首要的是统一铁路、公路、管线配置等交通各种运输方式的配置，更好地共享通道资源，包括穿越河流桥梁的道路资源，更有效地发挥各种运输方式的作用。 方面更好地快速发展多式联运，各种运输方法的比较有效的联系，包括铁水、铁公、铁公水提高交通运输效率。

费志荣:

三是保障措施也更加有力。 此次铁路网规划也不完全是一个路网的布局，加强了铁路快速发展的保障措施。 这包括深化投融资体制改革、高速铁路经济增长、科学组织项目建设，以及刚才介绍的综合交通运输体系的构建。

四是铁路与经济社会快速发展的融合更加深入。 由于此次计划也提出了高速铁路经济快速发展的理念，注重培育高速铁路经济新业态，以高速铁路通道为支点促进沿线经济社会协调快速发展，因此高速铁路经济是计划中比较有特色的快速发展新要求。 我认为这次铁路计划与2004年、2008年的计划相比有这样几个优点。

光明日报、新闻网记者:

据观察，此次《规划》的编辑期为年至2025年，规划要点是考虑空之间的网络布局。 虽然近年来铁路建设迅速推进，但我们知道这次中长时间铁路网在十三五期应该如何细分落实。

费志荣:

谢谢您的提问。 刚才介绍了一下，这次的铁路网计划是中长时间的计划，计划期限是-2025年，一直展望到2030年。 由于这是布局规划，具体建设项目安排必须在“十二五”规划和今后五年综合交通运输体系规划中具体落实。 也就是说，具体建设项目是通过五年计划落地实施。 基于五年计划，年度建设计划也必须进行。 目前，发改委、铁路总企业也在研究每年的铁路建设方案，以推进落实。 十三五铁路的快速发展正处于关键时期，铁路也将重点围绕全面完成小康社会的目标进行布局和建设，服务三大战术、脱贫攻坚和区域协调快速发展。 在“十二五”期间，铁路建设规划将基于诉求和可能性，统一经济效益和社会效益，保持适当的节奏和力量。 总目标是全年铁路里程15万公里，高铁达到3万公里，铁路总规模增加2.9万公里，其中高铁增加1.1万公里。 从建设要点来看，一是完成高速铁路网。 高速铁路四纵四横正在加速建设。 第十三五期四纵四横大部分完成。 另外，还将新开设八纵八横的新铁路通道项目，使高铁逐步网络化，发挥综合效益。

费志荣:

二是加强中西部铁路建设，这是国家铁路建设的重要方面。 这几年，国务院强调加快推进中西部铁路快速发展，以西藏、地方自治区、沿疆、沿边地区为要点，又以贫困地区、少数民族地区的铁路建设为要点，为扶贫攻坚、民族地区快速发展提供有力支持。 我们现在正在组织第十三个五年计划的编制。 在这个规划编制过程中，铁路也将逐步落实包括道路、机场和其他交通方式在内的建设项目，做好“十二五”规划的统一、衔接、快速发展。

澳大利亚卫视记者:

因为最近的暴雨对铁路的移动有一点影响，所以费司长在我们的计划中有没有考虑到极端天气的影响？ 有什么具体的对策吗？

费志荣:

你问了一个很应时的问题。 今年，长江中下游地区发生了包括中部地区至北京大雨在内的暴雨洪涝灾害。 暴雨、洪涝灾害、山洪、泥石流灾害对交通设施影响非常大，特别是山区山洪泥石流对交通设施造成严重损害。 一方面影响交通通行，影响经济社会、人民生活，另一方面也增加了后期修复的投资，运输价格也增加了。 确实，从交通规划的角度，更好地考虑自然、地理、气候等因素的影响很重要，在这次中长时间铁路网规划中，从经济快速发展的角度进行了配置，也从自然、地理条件的角度进行了统一的研究，从而确定了宏观配置的方向。 但在具体建设中，线路的具体方向必须避开稍敏感的地质灾害和自然条件恶劣的地方，进行详细的勘察设计。 根据地理条件、自然条件选择线，尽量不受大自然灾害的影响。 这些大的自然灾害包括刚才提到的洪水、山洪甚至地震灾害的影响，对交通建设至关重要。 在具体实施过程中，特别是项目前期工作中，包括设计单位、建设单位、施工单位、项目业主单位，都要仔细研究这些问题。 当然，我们的国家没有那么大，特别是中西部地区的自然条件非常艰苦，要完全避免这些自然灾害的影响并不容易，但是必须将这些损失降到最低。 因此，认真做好项目的前期工作很重要，绝对不能为了一时的速度，影响今后基础设施长远利益的发挥。 谢谢你。

中央广播电台记者:

我知道铁路建设其实是一项很花钱的工程。 目前，我国铁路建设每年必须完成8000亿元以上的投资。 刚才费司长说要深化投融资体制改革，我的问题是如何处理资金来源的问题。 谢谢你。

费志荣:

谢谢你。 你也问了一个非常重要和核心的问题。 铁路建设投资很大，特别是高速铁路建设投资还是很大的，筹集资金实现计划目标很重要，这次计划也充分考虑了诉求和可能性。 诉求是指全国各省区市对铁路的快速发展，从经济社会民生的角度提出了许多要求。 所谓可能，就是包括资金在内，也包括其他资源条件，例如土地等资源，取得综合平衡。 在具体建设投资方面，目前铁路投资保持在8000亿以上。 主要资金来源包括中央预算内的投资、铁路建设基金、铁路建设债券和专项建设基金，还有银行融资、地方政府出资等，资金来源为多渠道。 此外，还包括部分社会投资。 所以，目前铁路建设仍是多渠道采购的体制。 当然，社会资本的投入，现在有了，但不多。 今后还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。 在国家层面，还是要进一步加大对铁路的支持力度，采取差异化政策，进一步提高资金在中西部铁路国家投资中的比重。 另外，支持铁路总企业继续扩大铁路建设债券发行也是较高效长期筹集廉价建设资金的重要手段，国家对铁路总企业发行铁路建设债券给予必要的政策支持。 在铁路公司看来，必须进一步发挥铁路建设的重要作用，运用国家现有的支持政策。 铁路总企业设立铁路快速发展基金，进一步完善这个平台，扩大铁路快速发展基金规模，吸引越来越多的社会资金，吸引铁路快速发展基金。 就地方而言，目前铁路建设的地方也需要拨出一部分资金，所以铁路总企业和地方要商量，明确各自负担的比例，特别是用于征地拆迁的资金。 所以，地方政府和地方一点点的公司参加，必须筹措铁路建设资金的一部分。 对社会资本来说，我们积极鼓励社会资本投资建设铁路。 你可能看到了，去年，快速发展改革委员会和有关部门印制了鼓励和支持社会资本投资铁路建设的政策文件。 去年，我们向媒体解密了。 总之，国家现有的铁路都向社会资本开放，在土地综合开发中也享有同样的政策。 由此，包括民间资本、外商投资在内的越来越多的社会资本参加了铁路建设。

我认为，随着各方的共同努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金将得到比较有效的保证。 谢谢你。

中国情报社记者:

今年两会期间，第十三个五年计划中备受瞩目的是北京台高铁。 这条高速铁路建设在这个中长期计划中是如何安排的？

费志荣:

你看了十三五纲要的那张图，画了铁路里很长时间的安排。 八纵八横高铁的主通道中有北京港(台)通道，但是由于时间的关系，我没有一一介绍主要的节点。 台铁路是北京港(台)通道的一部分，从北京到合肥后，一条从合肥到香港九龙，另一条从合肥到福州、台北。 如果看看2008年的铁路网计划，就会看到通往台湾的通道。 这次计划继续沿用了当时计划的通道，但只是纳入了高速铁路网的主通道，所以这次与2008年的计划一致。

中国国际广播电台记者:

铁路是综合交通运输方法的重要组成部分，此次中长时间铁路网的规划对促进综合交通运输体系的建设有什么看法？ 谢谢你。

费志荣:

改革开放以来，我国交通运输的快速发展取得了很大的成果。 截至年底，全国综合交通站点里程494.5万公里，其中铁路12.1万公里，公路457.7万公里，内河航道里程12.7万公里，且有民用机场207个，管道目前综合交通运输发展迅速。 在这一综合交通运输的快速发展中，铁路发挥着骨干作用，特别是高速铁路的建设，在综合运输系统中形成了快速综合交通运输系统的基本先导作用。

正如刚才介绍的，这次计划充分考虑了铁路和各种交通运输方法的联系，特别强调了与综合中心的联系。 此次计划草案专门涉及综合交通枢纽这一部分，强调与综合运输枢纽的联系，加强铁路与其他运输方式的有效联系，提高中转和集疏运输的效率。 前面介绍了相关情况，重要的是要实现客运零距离换乘、货运无缝化。 由于铁路在中长距离运输中起着核心作用，特别是交通与物流的联系还体现在枢纽这个环节上。

费志荣:

另外，通道上的协调。 我也介绍过了，铁路和其他交通运输方式要在运输布局上协调好，关键是要在发挥各运输方式的特点和作用的同时，加强各运输方式的联系和融合。 如上所述，铁路负责中长途运输，公路更好地发挥基础互联网的作用，航空空更好地发挥长距离快速的特点，且通道配置要充分利用通道资源，一点点的地方通道配置区域要狭窄、集约利用 由于有跨海通道的资源，铁路、公路也必须综合协调，铁路必须在综合运输系统中发挥更有效的骨干运输作用。

腾讯网络记者:

这次计划的总投资额有粗略的估计吗？ 今后几年铁路建设在国民经济的快速发展中会起到什么作用？

费志荣:

铁路建设是比较巨大的投资工程，作为铁路网当然需要大量的投资。 我们也进行拆除，从诉求和可能的角度进行测算研究，总体上认为中长时间铁路网规划的完成是有保障的。 铁路是支撑经济社会快速发展、适应人民生活水平提高要求的重要基础设施，目前经济社会快速发展仍需要加快铁路建设。 但另一方面，要统一追求诉求和可能性，兼顾经济效益和社会效益，合理、适度、有序地前进。 另一方面，铁路建设过程有计划、协调、步骤，要经过长时间的规划、论证、前期工作的准备，有合理的工期，进行统一的安排。

我们在加快铁路建设，推进铁路前期工作和审批，批准铁路建设项目时，按计划实施。 包括中长时间铁路网规划、五年综合交通运输体系规划，以及地区经济社会快速发展规划。 对列入计划的项目，我们将进一步推进行政审批改革。 各位记者可能观察到，去年我们将计划内的项目审批从两个流程合并为一个流程，从立项和可研改为可研，是简化审批，一切都按计划安排。 所以，我们将按照计划的要求有序推进铁路项目建设。

赵辰昕:

今天的发表会到此为止。 谢谢你。 如果有其他问题，我们可以交流，有问题直接向我的委员会寻求信息。 今天的会议将和往常一样在新闻网上直播，我在委员会微信、微博后也会播放相关内容，敬请关注。 发布会到此结束。 谢谢你。

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