“任正非刚说要反攻美国，华为就被美方设局惩罚”

据《纽约时报》6月2日报道，美国商务部已经向世界最大的电信设备服务供应商华为发出传票，并提交了向古巴、伊朗等五个国家出口或再出口美国技术的新闻，没有违反美国出口管制的相关规定

再次陷阱调查门，再次给华为在美国的业务扩张蒙上阴影。 这位任正非雄心勃勃地表示终有一天我们会反攻进入美国不到半年，尽管人们兴奋不已，在世界其他地区市场上多么高歌猛进，但华为在美国的脚步始终举步维艰，其多次并购活动面临着美国国家安全风险。

/ S2/1

2008年，华为和贝恩资本联合收购3com，但被美国海外投资委员会( Committe EONFore IGNININVEST Mentintheu.S .，以下简称cfius ) )以国家安全保障理由否决。

年8月，华为与美国电信公司sprint谈判的电信合同被认为对美国公共和私营部门的客户(包括军方)构成严重风险。 这是因为有人说不可以参加合同竞争。

年10月，华为试图收购3leaf的专利技术再次被cfius以国家安全保障理由否决；

年，美国众议院情报委员会对华为、中兴涉嫌威胁美国国家安全展开全面调查；

/ S2/]年美国众议院发表报告称，华为和中兴在给美国带来国家安全风险的同时，也可能违反了美国法律

年，美国总统奥巴马签署法案，要求美国政府相关部门对不得擅自购买新闻技术系统，特别是中国的it设备做出正式判断。

以上情况严重制约了华为在美国市场的推广进程。

根据市场分解机构gfk的报告，华为的西班牙市场份额为12.4%，意大利市场份额为10.9%，在比利时、瑞士、新西兰、澳大利亚等多个国家和地区排名前三。 但是，华为在美国市场依然举步维艰。 出口到美国的设备一般需要接受美国政府的监督，通过国家要点实验室的安全检查，因此会大幅增加交易价格和价值成本。

重要的是，这种带有政治色彩的调查使与华为的合作越来越不明确。 美国众议院情报委员会主席微杰甚至在公开场合也提出，美国私营企业不与华为和中兴这两家企业做生意。

迄今为止，四大电信运营商威瑞森电信( verizon wireless )、斯普利特( sprint )、美国电话电报企业( at$t corporation )和德国电信叔移动美国公司均未采用华为的设备。

/ S2/2

关于华为问题，美国国际战术研究中心的詹姆斯·刘易斯说得很中肯。 如果有理由怀疑无论公平与否，都有可能改善网络作战能力，美国人不想让一家中国公司进入其通信互联网。

在目前中国正在进行的经济结构调整中，报纸通信技术处于优先快速发展的重要地位，同时近年来我国通信技术产业始终保持两位数的增长率，成为中国经济快速发展的亮点。 结果，美国认为全球在这个行业的领先地位受到了来自中国的威胁。 华为、中兴的快速增长，无疑增加了美国对中国这个假想敌的担忧。

目前，美国阻碍中国企业在美国投资最普遍采用的手段是声称国家安全受到威胁。 美国cfius的国家安全审查制度规定，国家安全涉及四个重要行业。 一个是重要的基础设施。 第二个是关键技术。第三个是关键地方。第四个是国有公司和国有资本。 其要点审查对象是具有外国政府背景的公司和资本，涵盖范围非常广，不仅包括所有权力层面的国有公司，还包括外国政府对公司的实际影响，即控制标准。

另外，测量因素中还包括外国政府向该公司提供优惠的财政激励。 例如，美国政府一直主张华为有军队背景，是为了强调对国家安全的威胁。

与此不同，美国政府指责华为之所以能够快速增长，是因为中国国有银行给予了过多的信用优惠。 这些都是美国国家安全审查制度中需要考虑的地方。

用于国家安全保障的审查制度本来无可厚非，但问题是美国利用这个制度将商业竞争政治化。 该制度中的几个重要概念:关键基础设施技术关键地点的国有公司和国有资本定义广泛且具有一定的开放性，衡量标准在很大程度上依赖于cfius的主观认定。 近年来的实践表明，cfius的运营过程不够透明，判决结果的公平性和一致性有待商榷。

据此，中国在美国的投资受到美方越来越严重的政治因素的困扰，特别是中美两国之间的博弈和竞争态势日益明显，美国国内保护主义势力抬头，中国企业在美国投资的不确定性进一步加剧。

华为触动了美国的哪些神经，多次受到原罪惩罚式的特殊待遇？ 华为等中国赴美公司陷入安全审查困境，中美经济摩擦的背后到底有哪些政治因素？

/ S2/3

20世纪80年代开始的去工业化，引起了美国实体经济和虚拟经济的严重失衡，到2008年，美国制造业占gdp的比重仅为11.5%，比1980年的20.9%下降了近一半。 年，中国制造业产量占世界的19.8%，超过美国的19.4%，成为制造业产量最高的国家。

金融危机发生后，美国对此进行了深刻反思，得出结论认为制造业是保持国家经济活力的根本，对国家繁荣和人民就业最为重要。 为了重振经济，降低失业率，处理制造业面临的问题，增强核心竞争力，美国进行了明确水平的再工业化战术框架布局，明显有削弱中国制造业特征的意图，将重要影响我国制造业的快速发展。

首先，美国的劳动密集型海外生产基地逐渐从中国转移，如耐克、阿迪达斯、微软等企业相继关闭了中国的工厂。 商务部网站统计数据显示，美国对华直接投资规模从2008年的29.4亿美元降至去年的25.9亿美元，下降11.9%。

其首要目的是削减生产价格，但一定程度上降低我国制造业在gdp中的比重，进而削弱我国作为世界最大制造业国家的地位。 而且，撤出资金，必然伴随着大规模裁员，影响当地就业；

第二，在战术性新兴产业行业，强调中美两国的竞争关系。 一段时期以来，我国制造业惊人的快速发展势头主要基于人口红利，以粗放式快速发展的劳动密集型产业为主，与科技行业处于世界领先地位的美国具有很大的互补性。 但是，随着国内生产要素价格普遍上涨，这种位于价值链低端的中国制造利润空之间不断挤压，难以延续以前流传下来的快速发展模式。

2008年金融危机后，中国同样深刻认识到经济快速发展模式的转变和生产结构的调整刻不容缓。 中国政府要出台十大产业振兴规划和战术性新兴计划，加快体制机制创新，加强关键行业和关键环节的技术改造，夯实战术性新兴产业快速发展的基础。 中美两个大国同时制定的战术计划目标具有相当程度的一致性，特别是在制造业要点快速发展的行业有很大的重叠性，两国在战术性新兴产业行业越来越多地强调竞争性。

美国一直自信自己是世界科学技术的领导者，即使制造业被中国追赶，在宇宙航空空、生物医药、核技术、新闻通信等行业依然具有很大的特点。 但是，华为近年来发展迅速，作为世界通信巨头，专利研究开发能力直逼美国。 据世界知识产权组织发布的公告，年华为3898项专利蝉联公司榜首。

日前，华为起诉三星侵犯知识产权一事成为世界舆论的焦点。 这是中国高端智能手机制造商首次对行业全球领导者提起的重要诉讼，无疑也给美国带来了不小的感动。 因此，美国近期再次阻止华为并不意外，反映出两国之间在新兴产业制造行业的摩擦和竞争更加激烈。

/ S2/4

年，中国货物进出口总额4.16万亿美元，成为世界第一货物贸易大国。 年，中国对外非金融类直接投资创历史新高，比去年同期增长14.7%，达到1180.2亿2000万美元，中国对外直接投资连续13年增长，年均增长率达到33.6%。

截至年底，我国对外直接投资存量首次超过万亿美元大关，全年双向投资规模持续趋于平衡，对外直接投资量增长率仍快于吸收外国直接投资流入量。 由此可见，作为世界上最大的快速发展中国家，我国不仅保持着投资东道国大国的地位，而且成为世界重要的投资母国。

中美两国之间经济实力的相对消长局面，特别是以中国制造业为代表的实体经济发展迅速，引起美国的严重关注，成为美国保护主义愈演愈烈的导火索之一。

在贸易行业，中国出口到美国的商品科技含量不断提高，涉及到更多的高精锐行业，中美两国商品的知识产权摩擦不断增加。 年以来，美国对中国进行的337项调查显示，制造业占出口产品的比例逐渐上升，涉及电子、通信、化工、机械、轻工等多个领域。 另外，中国对技术贸易的出口管制也越来越严格。 马里奥&米德； 曼奇坦率地说，美国对华出口管制有两大目的，一是帮助美国企业在与中国企业的竞争中取得特点。

在金融业，美国多次就人民币汇率问题向我国施压，多次指责其通过操纵汇率获得不正当竞争的特征，意图削弱我国产品的价格特征。

在投资行业方面，进入21世纪后，一方面政策水平逐渐开放，另一方面，顺应国内市场商业现状的变化，中国公司正在成为绿地投资和海外并购的投资者。 以前流传下来的快速发展模式形式小，获取技术，开拓高附加值产品市场成为公司投资的重要动因。 进入美国市场收购高科技、企业品牌、分销渠道和其他战术资产，可以大大提高公司的竞争力。

而且，美国健全的制度环境和高素质的产业工人有助于提高世界的运营效率。 对掌握着大量资本的中国企业来说，肯定有很强的吸引力。

在中国巨大的经济规模和日益活跃的中国跨国公司面前，美国的和平思维变得难以维持，以维护产业安全和国家经济安全为理由，对中资企业在美国市场的并购和其他运营行为进行了严格的审查。 华为的遭遇就是典型的例子。

/ S2/5

解局:中国的美国投资公司如何应对美国的安全审查？

对于中国企业进入美国市场过程中面临的种种国家安全保障障碍，笔者认为应从以下几个方面应对。

公司层面

首先，在投资美国之前，必须尽可能熟悉美国的政治和文化生态，充分研究与公司在美国市场的设立和运营相关的实体规则和程序。 根据自己的优势，慎重制定投资战略，以免因不知道对方的游戏规则而受到损失。

第二，赴美公司在运营过程中，必须严格遵守当地的法律法规，包括环境、劳动权等各项规定。 除此之外，还必须加强本土的适应能力和公关能力，与美国公众和当地监管部门保持良好的信息表达，避免因互信不足而产生误解和冲突。

第三，美方因各种安全原因进行调查或诉讼时，要有自己面对的信心和慎重应对的智慧，配合当地机关的调查和取证，积极应诉，选择合适的诉讼战略，用法律武器保护自己的权利。

不要怯懦地放弃应诉，失去美国市场，也不要助长对方以这样的理由撤出我国公司的势头。 在这方面，中国三一集团和美国政府最终就风力发电项目达成了全面和解，为在华美国投资公司树立了好榜样。

国家级

首先，需要向美国投资公司提供全面的新闻支持。

目前，商务部每年发布《对外投资合作国(地区)指南》，每两周发布《国别贸易投资环境新闻月刊》，列举了包括美国在内的国家和地区的投资环境和涉华贸易壁垒，系统全面，缺乏互动性。 针对投资者面临的具体投资困难，未必能提供具备对比性和可操作性的处理方案。 建议全国各省市建立专业的投资咨询企业，与当地实力较强、对美国投资有专业研究的国内外律师事务所合作，为我国有意向进入美国市场的公司提供包括各种新闻在内的咨询意见。

第二，对应于为美国投资公司提供良好的保险机制。

保险种类必须在认真调查总结的基础上，比较美国各种政策壁垒和政治干预比较频繁的特点，并相应设定，对公司在安全调查中遭受的损失提供适当的防护。

第三，要向美国投资公司提供国家外交层面的适当支持。

在华为经常遇到各种国家安全保障理由的调查中，在准确识别对方政治干扰意图的基础上，在国家外交层面与美方就具体事宜进行协商，为我国美国企业广告主张合法权益提供有力的国家支持力度。 必须抗议美方恣意歧视和干预我国公司合法经营的行为，寻求双方协调处理争议角度的可能性。

事实上，中国越来越多的高新技术企业在美国投资惠及美国民众，往往会启动与中国企业的突击调查，阻碍中国企业在美方的运营，损害双方经贸关系的良好快速发展，也伤害美国自身。 美国多年来一直采取严格的出口管制制度，事实上严重阻碍了美国企业的全球竞争力，也影响了投资者的选址决策行为，不利于美国实体经济的恢复。

第四，努力提高制定投资相关国际规则的发言权。 [/s2/]

作为世界第二大经济区块和重要的投资输出国，我国应该在世界投资规则的制定中发挥更大的作用。 正在进行的中美双边投资协定谈判既是挑战，也是契机。 双方都有相互比较的中心需求。

美方对渴望扩大我国投资市场准入，设立准入前国民待遇与负面清单相结合的谈判前提的我国公司动不动就遭遇美方以国家安全保障为理由设置的政策性壁垒和政治干预表示关切。 谈判应尽量敦促美方更加明确国家安全审查制度的文案和范围，提高审查过程的透明度，适当加强投资者母国的参与度。 除中美双边投资协定外，我国在包括投资规则在内的区域性乃至全球性国际制度谈判中，逐渐提高了自身的话语权，加强了对海外投资者的保护。

中美双方在全球制造业的快速发展格局、经贸行业的规则制定和全球治理话语权的竞争中，最终也是国家权力和国家利益的竞争。 现在，双方在经济贸易、政治、外交乃至军事安全行业，短期的分歧是不可缺少的。

但是，中美两国作为世界上最大的快速发展中国家和发达国家，其经济地位决定了双方必须如何管理分歧寻求处理之道。

因此，对两国来说，都必须秉持长远观点和全球视野，以积极、建设性的态度妥善解决争议，而不是短路。 这对两国人民，对地区和世界的稳定和快速发展，都有着惊人的意义。

新兴市场投资者的崛起和全球产业价值链的增加和纷繁复杂是不可阻挡的快速发展趋势，美方必须重新判断国家经贸行业的安全政策。 即使市场需要一定的限制，也必须在更加合理、合法、公正、透明的框架内进行，太多的被国内政治因素绑架，两国国内民族主义和歧视的角度上升，不会使事态进一步扩大化。

作者:复旦大学国际问题研究院柯静、复旦大学亚太区域合作与管理研究中心汪贱

本文：《“任正非刚说要反攻美国，华为就被美方设局惩罚”》