“国资入股各大视频网站 是否是“温柔的一刀”？”

最近，广电总局对各大视频网站的信息进行了谈论，引起了很多关注。

据相关报道，国家信息出版广电总局计划聚集优酷土豆、爱琪、pptv凝聚力等视频网站参加座谈会，对国资特殊股进行监管。 广电总局希望各视频网站与中国人民广播电台、中国国际广播电台、北京广播电台、湖南广播电台、上海东方明珠自媒体股份有限公司等5家媒体在6月10日前签署关于股权转让的非约束性协议。 这些国有媒体代表政府进行市场评估后，持有视频网站1 %~10 %的股份，建立所谓的国资特殊股管理。 视频网站需要引进国有企业股东，该国有企业股东对视频网站享有超过出资比例的管理权，对视频网站的文案生产、合作、运营享有审批权或否决权。

尽管相关政策措施还处于初期讨论阶段，在各方面的博弈之下，该政策的运行图也未能窥见，但舆论已有不少意见。 是政府管理过多，还是要求进步？ 如果国资需要进入视频领域，视频网站可以怎么玩？ 这又是公私合营吗？ 未知带来了很多担忧。

事实上，在我国使用特别托管股不是奇袭，而是由来已久。 文化媒体行业的产业重构不仅是我国经济转型期的重要一环，也关系到国家的文化导向和主流的语音传播，国家对此进行了一系列的战术部署。

年11月中共中央十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》第三十九条提出要对按规定转制的重要国有媒体公司探索实施特殊管理股制度。 这是特别管理股制度首次提出。

年4月，国务院办公厅又以国家办公厅印发的〔〕15号文的形式，公布了中央推进部和多个部门制定的《文化体制改革中关于经营性文化事业单位向公司转型的规定》和《进一步支持文化公司快速发展的规定》。 其中，《进一步支持文化公司快速发展的规定》第十九条确定对转化为规定的重要国有媒体公司探索实施特殊管理股制度，经批准可以实施试点。

年8月，中共中央、国务院发布的《关于深化国有公司改革的指导意见》中，允许部分国有资本转为优先股，在少数特定行业探索建立国家特别管理股。

在一系列战术安排的支撑下，拟在网络视频行业试点推行特殊管理股制度，更深刻地反映出当前网络媒体的重大影响较大。 我国经济快速发展进入新常态，新常态需要新动力，互联网在这方面可以发挥很大的作用。 特殊管理股制度的推行较为有效地配合，是当前互联网强国战术、互联网+行动计划、大数据战术等的宏观布局。

但是，也需要对新政策进行深入的思考和计划。 网络文案包括视频文案的国家监管实际上处于新常态。 年国家提出文化大快速发展大繁荣政策以来，文化服务的社会效益一直放在经济利益上，但这些变化从未发生过，在可预见的未来，文案管控也将成为视频网站监管的中心。 国资特别管理股入股视频领域看似资本层面的动态，但最终涉足文案监管。 此次国资特别管理股的视频领域，显然是政府将视频领域提升为公共利益和国家安全高度的产物，利害关系不言而喻。

△几个主要视频网站

但是，政策设计和执行上的担忧仍然受到质疑。 存在法律界人士使我国国资管理特殊股模式产生了担忧。 例如，法治记者、《财经》法经刊副主编徐潜川综合上述相关文件，在中央层面，国有控股制度只与按规定转制的重要国有媒体公司进行比较，与非国有公司无关，只要对象是艾奇、优酷土豆等私有公司， 更激进的观点认为，国资特别管理股进入视频领域类似于50年代的公私合营政策。 一位研究宏观经济的学者在接受采访时表示，如果此次国资准入信息得以实现，将是一种变相的新时期公私合营方法，中国经济和文化政策将急剧左转，走向市场化道路。

△根据CSG精密市场研究小组(以下简称CSG )去年发表的《短篇动画顾客研究报告》，动画顾客收看动画网站的频率和每天的时间都超过了电视。

这种看法显然是绝对肤浅的看法。 他还指出，随着互联网成为事实上的第一媒体，其影响将大大扩大，必然会承担越来越多的责任。 这是历史迅速发展的必然。 浏览视频网站，在上述监管态势下，遭遇越来越严格的文案管控是可以实际预想到的。 因此，即使假设上述传言属实，也可以判断相关措施不太参与视频网站机构本身的经营，而是越来越具有文案监督层面的意义。 因此，以特别管理股的形式进行监督管理，且对上述vie的形式给予适当的默认； 这种权益交换的方法在一些行业内外的人听起来很合乎逻辑。 但是，这样的思考不断增加，这有阴谋论的意义，实际上，对于掌握监管大权的广电总局来说，这种玩法有杀鸡用牛刀的意义，在逻辑上存在很大的疑问。

对未知事物的讨论往往具有很大的争议性和不明确性。 我们可以跳出眼前的现实，关注这个政策的理论渊源，在真实的历史中寻找政策执行比较有效的参考。

我国正在探索推行特殊的管理股制度以启发西方类别股制度。

以双重股权结构、黄金股制度为代表的类股制度，在发达国家的资本市场中具有重要的地位。

双重股权结构( dual class )，又称双重股权结构、ab股权结构，是欧美稍老牌家族式公司和新兴科技类公司、传媒业一点的公司最流行的。 家族式公司实施这种股权结构的方式类似于上市公司的优先股制度，是为了维持创始家族对公司所有权的管理，但不干涉其职业经理团队对公司的管理，如福特企业、道琼斯企业、惠普企业等

黄金股( golden share )又称黄金股、金边股，诞生于20世纪70年代后半期兴起的英国私有化运动中，在欧洲，特别是英法两国，这种制度很典型。 这意味着在国有公司私有化的过程中，政府被授予某种特殊权利的股份，它通过持有一股黄金股不干涉公司的日常经营，但在一些特殊事项上拥有自己的否决权。

我国特殊管理股的设计也涉及两种特殊的权利，一是投票权多。 一是特别管理股拥有规定即使在国有股占有率低的情况下也拥有否决权的一票否决权。 此外，除文案上的绝对否决权外，国资还享有文案高级管理层任命的表决权，即人事安排的权利。

这样，特殊管理股制度的探索有着深刻的制度背景，如果在目标设计、大体设计和文案设计等方面比较有效和完整，可行性值得乐观。

过去，国家广电总局总是用行政命令的方法监督媒体领域。 《人民日报》历来批评强硬的禁令监管模式。 转为国资管理特殊股的管理模式后，政府对公司的监管转为市场导向，在现代公司的企业管理模式下展开。

特殊管理股的实施多而杂，涉及诸多好处，即使全面推行也需要比时间更长的时间，所以对视频工作者来说，这个政策并不是悬在头上的剑。

网络不是法外之地。 新媒体产业比较有效的重构也必须纳入法治、审慎透明的轨道。

原标题:法意时评|国资入股是温柔的一刀吗？

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