“国资委主任张毅：防国资流失做不好 其他改革难达预期”

总公司北京9月13日电全面深化国有公司改革，逐一发挥国有经济主导作用的国务院国资委主要负责人就《关于深化国有公司改革的指导意见》回答记者提问

中国共产党中央国务院近日印发《关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为深化国有公司改革作出重要安排。 国务院国资委主任、党委书记张毅就制定和实施《指导意见》的有关问题，回答了我司记者的提问。

问 :请介绍《指导意见》的起草背景。

(/S2 )/S2 ) )改革开放以来，国有企业改革的快速发展不断取得重大进展，总体上已经与市场经济融合，运行质量和效益明显提高，在国际国内市场竞争中出现了具有核心竞争力的骨干企业，经济社会快速发展，民生保障和改善，国际市场开拓， 为增强我国综合实力做出了重要贡献，国有企业经营管理者队伍总体较好，但也要看到国有公司在管理体制、运行机制、布局结构等方面还有很多不完善的地方，仍然存在需要处理的突出矛盾和问题。 面向未来，国有公司面临的国际竞争更加激烈，承担的使命和责任更加重大。 深入推进国有公司改革，要不断完善基本经济制度，多次走中国特色社会主义道路，在落实四个全面战术部署、实现中华民族伟大复兴的中国梦方面，适应经济快速发展的新常态，、 对于推进我国经济实现中高速增长和进入中高级水平，打破体制机制弊端，壮大优秀国有公司，具有十分重要的意义。

对国有公司改革，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出了重大部署，为深化国有公司改革指明了进一步的方向。 为了更好地贯彻实施《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院直接领导下，国务院国资委会同快速发展改革委、财政部等有关部门进行深入调查研究，通过充分听取意见，贯彻《指导意见》 稿件经多次研究编辑后，提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常务委员会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。

问 :深化国有公司改革的指导思想和基本上是什么？

(/S2/)答)/S2/) :《指导意见》指出，深化国有公司改革，要多次完善基本经济制度，多次重复社会主义市场经济改革的方向，适应市场化、现代化、国际化的新形势，以社会生产力的解放和快速发展为基准， 要以提高国有资本效率为中心，完善产权明晰、权属确定、政企分开、科学现代管理的国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法企业治理，加强和完善国有公司领导，搞好国有经 不断加强控制力、影响力和抗风险能力，积极适应和引领经济快速发展的新常态，促进经济社会持续健康快速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。

《指导意见》确定了改革多次重复的五个大致情况。 一是多次完善基本经济制度，这是深化国有公司改革必须把握的根本要求。 二是多次社会主义市场经济改革的方向，这是国有公司深化改革必须遵循的基本规律。 三是多次增强活力与加强监管的结合，这是深化国有公司改革必须把握的重要关系。 四是重复党对国有公司的领导，这是深化国有公司改革必须遵守的政治方向、政治大纲。 五是多次积极稳妥统一推进。 这是深化国有公司改革的必要科学途径。

问 :请谈谈深化国有公司改革的首要目标和要点任务。

(/S2 ) )/S2 ) )国有企业改革的首要目标是，到明年，形成符合我国基本经济制度和社会主义市场经济快速发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本配置结构更加合理、德才兼备、经营

要实现国有公司改革的目标，必须抓好六项重要任务。 一是分类推进国有公司改革。 将国有公司分为商业类和公益类，推进国有公司与市场经济的深度融合，促进国有公司经济效益和社会效益的有机统一。 二是完善现代公司制度。 推进企业股份制改革，健全企业法人治理结构，建立公司领导的分类分层管理制度，实行适应社会主义市场经济的公司薪酬分配制度，深化公司内部用人制度改革。 三是完善的国有资产管理体制。 以资本为中心推进国有资产监督管理机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。 四是快速发展混合全制经济。 引进非国有资本参与国有公司改革，鼓励国有资本以多样化的玩法进入非国有公司，探索混合全制公司员工持股。 五是加强监督防止国有资产流失。 加强内部监督，建立健全有效合作的外部监督体制，实施新闻公开加强社会监督，严格责任追究。 六是加强和改进党对国有公司的领导。 全面贯彻严格的党内执政方针，逐步发挥公司党组织的政治核心作用，加强公司领导班子建设和人才队伍建设，切实落实公司反腐倡廉两大责任。

问 :为了提高国有企业的活力和市场竞争力，提出了那些改革措施？

(/S2/)答)/S2/) :让国有公司成为独立的市场主体，充分调动和释放公司活力，提高市场竞争力和快速发展的牵引力，是深化国有公司改革的出发点和立足点。

《指导意见》指出，深化国有公司改革要遵循市场经济规律和公司快速发展规律，通过重叠的政企分离、政资分离、所有权分离、重叠的权利、义务、责任统一、重叠的激励机制和约束机制相结合，真正依法治理国有公司 一是依法落实公司自主权。 继续推进简政放权，转变依法落实法人产权和自主经营权的国资监督管理机构职能，是从以管理公司为主向以管理资本为主的转变，是依法公司应当自主决定的几个事项由公司董事会依法重大决定、遴选 切实维护薪酬分配等权利，保障经理层的经营自主权，法律不允许任何部门机构干涉。 二是推进公司完善的市场化经营机制。 以推进企业股份制改革、积极引进各类投资者实现股权多元化、大力推进国有公司改革上市的董事会建设为要点，建立健全企业法人治理结构的公司领导阶层管理制度，推进职业经理人制度，、 合理增加市场化选聘比例深化实行与社会主义市场经济相适应的公司报酬分配制度的公司内部用人制度改革，建立可上可下的合理流动机制。 三是促进公司公平竞争的参与。 加快剥离法律法规与配套政策完全相关的公司社会职能，处理历史遗留问题，为国有公司公平参与市场竞争创造条件。

问 :围绕加强以管理资本为中心的国有资产的监管，提出了那些改革措施？

(/S2/)答)/S2/) :以管理资本为中心加强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求，是完善国有资产管理体制的方向和要点。 因此，《指导意见》一是以管理资本为中心推进国有资产监督管理机构的职能转变。 准确把握履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，实现以管理公司为中心的管理资本为中心的转换。 这种管理必须科学管理，决不缺乏，管理国有资本配置，规范资本运营，提高资本收益率，以维护资本安全为要点的，依法放权，绝对不超过地位，、 依法应当由公司自主经营决定的若干事项划归公司，向子公司扩展的一些管理事项大体归属一级公司，合作承担的公共管理职能归属相关政府部门和机关。 二是以管理资本为主改革国有资本授权经营体制。 重组国有资本投资运营企业，作为国有资本市场化运营的专业平台，依法自主开展国有资本运营，对出资的公司行使股东职责，基本承担责任责任，按照责任对应担保保值增值。 三、以管理资本为主推进国有资本合理流动优化配置。 以市场为导向，以公司为主体，优化国有资本配置结构，强化国有经济整体功能和效率。 四、以管理资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。 将党政机关、事业单位所属公司的国有资本稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖所有国有公司、分级管理的国有资本经营预算制度。

( ) ) ) ) :对于快速发展混合全制经济，提出了那些要求和措施？

(/S2/)答)/S2/) :《指导意见》认为，快速发展混合全制经济，要促进国有企业经营体制的转变，扩大国有资本的功能，提高国有资本的配置和运营效率，实现各种全制资本的长期互补、相互促进、共同快速发展 要逐一发挥市场机制的作用，要多次因故实行政策，在企业实行政策，在企业实行政策，就应该一个人行动，一个人行动，就应该控制和参与 要引进非国有资本参与国有公司改革，鼓励非国有资本投资主体通过多元化的玩法，参与国有公司重组和国有控股上市公司增资增资扩股以及公司经营管理，落实同股同权，切实维护各类股东的合法权益。 在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业，符合对非国有资本的产业政策，加快有利于转型升级的项目； 与多种政府开展社会资本合作试点，逐步宣传政府与社会资本合作模式。 鼓励国有资本以多元化的玩法进入非国有企业，通过市场方法，以公共服务、高新技术、生态环境保护、战术性产业为重点行业，对有快速发展潜力、成长性好的非国有企业进行股权投资。 鼓励国有公司通过投资准入、联合投资、重组等多种玩法，与非国有公司进行股权融合、战术合作、资源整合。 探索混合全制公司员工持股，在试点取得经验的基础上平稳有序地推进。 推进混合全制改革，必须依法合规、严格手续、公正公开，切实保护混合全制公司各类出资人的财产权益，杜绝国有资产流失。

问 :在国有公司改革中，如何加强监督防止国有资产流失？

( )答( ) ) )国有公司首先要加强监管，防止国有资产流失，但这是行不通的，国有公司的其他改革很难取得预期的效果，这是国有公司的改革。 为了加强监督防止国有资产流失，《指导意见》强调，一是加强公司内部监督。 完善公司内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产凝聚的部门和岗位的监督，加强内部过程控制，防止权力滥用。 二是建立健全高效合作的外部监督机制。 加强出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强督查纪律检查监察监督巡视工作，整合监督力量，形成监督工作闭环。 三是实施新闻公开加强社会监督。 完善国有资产和国有公司新闻公开制度，及时应对社会关注，比较有效地保障社会公众对公司国有资产运营的知情权和监督权。 四是严格追究责任。 建立国有公司重大决策失误和失职渎职责任追究逆查机制，建立公司国有资产监督说明责任制度，坚决遏制贪污运输国有资产浪费等腐败现象，严厉打击违法违纪问题。

问 :如何进一步加强和改善党对国有公司的领导？

(/S2/)答)/S2/) :在深化国有公司改革中，党的领导只能加强，不能削弱。 《指导意见》为进一步加强和改进党对国有公司的领导，提出了具体的要求和措施。 一是逐步发挥国有公司党组织的政治核心作用。 统一加强党的领导和完整的企业治理，在国有公司章程中纳入党建工作整体要求，反复统筹国有公司改革多次党建工作，同时设立党的组织和事业机构，同时配备党组织负责人和党务人员，同时开展党的工作，建立完整的双向进出交叉的领导体制。 建立党建工作责任制，加强国有公司基层党组织建设和党员队伍建设，加强公司党组织对群众工作的领导。 二是进一步加强国有公司领导班子建设和人才队伍建设。 根据公司改革快速发展的需要，确定选人标准和程序，创新选人方法。 再党管理干部大体上加强公司党组织在公司领导选拔任用、培养教育管理监督中的责任，支持董事会依法选拔经营管理者，支持经营管理者依法采用人权。 加强对公司领导的日常监督管理和综合考核，尽快协调不称职、不称职的领导。 加强公司队伍建设，每个人发挥公司的作用。 三是切实落实国有公司反腐倡廉两大责任。 公司党组织要切实履行主体责任，纪检机构要履行监督责任。 要加强党性教育、法治教育、预警教育，建立切实可行的责任追究制度，开展一两项调查，加强上级纪委对下级纪委的领导，加强和改进国有公司的巡视工作，完善反腐清廉倡导制度体系，严格执行反四风规定，打击腐败

问 :国资委如何切实贯彻《指导意见》？

(/S2/)答)/S2/) :贯彻落实《指导意见》，全面深化国有企业改革，是国资委当前和今后一个时期的重要任务。 我们将坚决贯彻党中央、国务院关于国有公司改革快速发展的重大部署，国有公司在国家快速发展中的重要地位不可动摇，搞好国有公司，做强、优、做大、不可动摇，提升国有资本价值，搞好国有资本 一个是认真学习文件，以便能充分吃透精神。 我们以各种形式组织国资委和中央公司广大干部职工认真学习《指导意见》，深入了解和正确把握文件精神实质，在思想政治工作上与习主席党中央保持高度一致，坚定信心，勇于担当，努力工作。 二是加强组织领导，搞好总体规划。 国资委和央企广告主要负责人切实承担领导责任，主动调整布局，主动监督监督执行，一级抓一级，层层落实。 必须统一调整改革的总体情况，在合作推进各项改革任务的同时，结合实际突出的要点实现改革的突破。 请抓紧现在，更好地抓住长期； 正确解决改革快速发展与稳定的关系，把握改革的顺序、节奏、力量，有序有力的方有效推进改革。 三是多次引导问题，认真贯彻落实事业。 在推进改革中，从国有公司改革的重大问题抓起，从相关公司生存快速发展的关键要害部位抓起，从打破体制机制的障碍制约抓起，从员工群众的热切期望抓起，精准把脉，精准引路，精准落地，改革对比性与 要把试点作为推进改革的重要方式，充分尊重基层首创精神，鼓励探索，发挥试点全局改革的示范、突破、带动作用。 四是加强推广诱惑，营造良好环境。 大力推进中央关于深化国有企业改革的方针政策，推进国有企业改革快速发展带来的显著成效，努力营造全社会了解改革、支持改革、推进改革的良好氛围。 并要优化政策环境，积极协调落实支持国有公司改革的相关政策措施，缓解公司束缚，减少负面影响，为国有公司公平参与市场竞争创造良好的条件。

(作者)总公司记者赵晓辉、华旺迪； 资料来源:本公司)

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