“房地产税列入人大立法规划，专家预计最快2017年底前通过”

据中新网报道，8月9日，销声匿迹已久的房地产税改革终于重新进入老百姓的视野，很快引起舆论的关注和讨论。 8月5日公布的第12届全国人大常委会立法规划中，提出了房地产税立法的规划，并确定从房地产税改革正式上升为房地产税体系建设。

一位专家表示，房地产税制改革的方向是减轻交易环节的税负，增加持有环节的税收，并且对房姐这样的投机房主，将通过税收进行适度调节。

从不动产税改为不动产税

传言中的房地产税终于迎来了确切的消息。 8月5日，社会公布了新调整的第十二届全国人大常委会立法计划，包括房地产税法在内的34项立法任务出台。 这意味着备受瞩目的房地产税法正式列入了全国人大的立法计划。

建国初期的1951年，政务院公布的《城市不动产税暂行条例》中，不动产税包括不动产税和不动产税。 1986年10月1日，《房地产税暂行条例》正式施行。 不动产税是指以房屋为征税对象，以房屋计税基础值或租金收入为计税依据，向房屋产权所有人征收的一种财产税。

当时，土地无偿分配的情况下，不动产的原值可以近似理解为地上建筑物的建设价格，不包括土地取得费用，或者认为土地取得费用为零。 的所有个体非营业用不动产免征不动产税。 清华大学房地产研究所所长刘洪玉告诉记者。

从不动产税到不动产税的推移，虽然只是一个字的差别，但在征税对象、税制体系等方面有本质的不同。

随着国内房地产市场的迅速发展，税制问题越来越突出。 刘洪玉坦率地说，一个比较严重的问题是，房地产相关税收大部分是在开发和交易环节征收的，对持有环节的征税比重小，房市成交价高，效率低。 持有阶段税负低，没有税负，最终降低了住宅资源的有效利用率。

经过几年的讨论，年房地产税在上海、重庆都率先开展了从居民住房征收的试点。 两年后，十八届三中全会提出将房地产税改革提升为房地产税体系建设，加快房地产税立法，及时推进改革。

在谈到沪渝两地暂时试点房地产税时，刘洪玉认为，虽然当时有抑制住房诉求的效果，但在下半年以来市场诉求不足的情况下，房地产税征收很可能难以继续。 因此，房地产税应该是一种长期的制度，而不应该是短期调控市场的工具。

税负调整投机性住宅

对普通市民来说，如果更在意税制改革，个人纳税总额会成为很大的经济负担，不是吗？

房地产税立法的首要目的是完善我国的财税体系，对普通民众来说，改革后房地产税的纳税负担并不大。 中央财经大学税务系教授汤功亮向记者表示，对于哪些房地产多、个人住房面积大的群体来说，维持房价不变的钱将切实增加。

采访的许多专家表示，为什么要征收房地产税是立法初期主要考虑的问题。 刘洪玉坦率地说，如果只从控制市场和增加政府财政收入的观点出发，税负可能过重，也可能不公平。

刘洪玉否认，房地产税实施几年后，市场很可能接近购房容易、建房难的说法。 刘洪玉说，我国非常重视住房稳定所需的费用，对居民自建房来说，这种情况是绝对不会发生的，也不应该形成。

刘洪玉认为，对投资和投机性住房也必须加以区分。 通常，对于房姐姐等投机性住宅的所有者，应该首先通过个人所得税和契税进行调节的阿姨等租赁住宅给居民家庭采用的投资性住宅持有者，也可以给予税收优惠，以免增加租赁家庭的税负。

有推测认为房地产税立法有免征额是有免征额的，也可以从上海年的试点方法中找到线索。 据悉，上海试点征收房产税的对象为增量住房，市居民二套房和非市居民新购房，人均60平方米以下的新建住房暂免征收房产税。

以60平方米为全国统一单位实行的免税额不太合理。 中国社科院财政贸易所财政研究室主任杨志勇向记者解释说，这是因为全国所有城市并不像北京和上海等人口密集城市那样，人均住房面积很小。 在我国部分二三线城市，许多当地居民拥有多套住宅。

房地产税改革对房地产价格的影响有限

在这次公布的立法计划中，房地产税法被列为第一类项目，即条件比较成熟，在任期内提请审议的法律草案。 由于本届人大任期到年底，许多专家预计房地产税法将最早在年底通过。

未来，房地产税法会给国内楼市带来哪些变数？ 杨志勇认为，开征房地产税的影响程度取决于市场的快速发展状况，在市场岌岌可危的情况下实施，税率不高也会在一定程度上损害市场信心。

房地产税的正式立法实施还需要时间，需要进行很多全面的调查和探讨，实施时机也非常重要。 贡良说。

关于对国内房价的影响，刘洪玉说这不是房地产税立法要考虑的首要问题。 因为征收不动产税不能过度影响不动产价格。 征收不动产税应该建立在大部分人就此达成共识的基础上。 否则征收管理难度大，征收价格非常高，无法弥补损失。

汤功亮也长期认为房地产税是地方政府财政收入的重要补充。对楼市的调节作用非常有限，特别是对城市的房价、供求关系起着决定性的作用，税收不是最重要的因素。

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