“数据显示外资控制中国：以北京市为例”

王健/国家行政学院教授

文案提要: 外资企业在中国的实际控制力有多大？ 以北京为例，利用近期公开的全国工商数据和北京工商数据，从公司股权的角度对北京市外资公司的实效控制力进行了大数据观察，出乎意料的是，外资公司对北京市经济的实效控制力远远大于名义控制力，并且在一些领域具有垄断力，北京的g 让我们更广泛地观察北京市的大数据。 在中国经济中，外资企业在中国的实效控制力远远大于名义控制力，而且这些外资企业拉动的是外需而不是内需。 因此，为了实现通过扩大内需稳定增长结构的目标，中国必须迅速发展民族公司和民族经济。

一、真实的外资:以北京为例进行统计

当我们看到国内著名的、经济效益备受瞩目的、互联网公司纷纷奔赴美国纽约证券交易所上市时，我们突然意识到，这些公司是外国投资者所有的。 那么，外资公司在中国的实际控制力有多大呢？ 因此，以北京为例，利用近期公开的全国工商数据和北京工商数据，从公司股权的角度对北京市外资公司的实效控制力进行了大数据观察，出乎意料的是，外资公司对北京市经济的实效控制力远远大于名义控制力，而且在某些领域具有垄断力，

与珠江三角洲和长江三角洲的许多城市相比，北京并不是对外开放度最高的城市，而是广泛推进了北京市的大数据观察。 在中国经济中，外资公司在中国的实际控制力远远大于名义控制力，而且这些外资公司拉动的是外需而不是内需。 因此，为了实现扩大内需稳定增长调整结构的目标，中国必须迅速发展民族公司和民族经济。

1.外资企业的资本密集度高，规模大

证明了北京市外资公司注册数占公司总数的比例低，注册总资本占全市注册总资本的比例高，外资公司资本密集度高。 北京市外资公司平均注册资本3713万元，明显高于中资公司607.44万元，股权基本按大数据做法统计的北京市外资公司注册资本家平均注册资本达4358.65万元，进一步高于中资公司平均水平。

2.外资对经济的实效控制力远远大于名义上的控制力

根据中国目前工商注册属地的大致统计，外资对北京经济的名义控制力较弱。 年北京市外资公司总户数为15159户，占北京市公司总户数626121户的比例仅为2.4%，表明北京市外资名义微观基础薄弱，对北京市经济的影响较大，控制力也基本可以忽略。 但是，根据发达市场经济国家通行的工商注册股权，用全国大数据观察到的外资公司对北京市经济的实际控制力远远大于名义控制力。 一是被北京外资公司称为中资公司，实际外资控股公司数量达到48698家，占北京市公司总数的比重为7.8%，大于属地大致统计的2.4%。 二是从公司注册资本来看，外资公司注册资本5629420.37万元占全市公司总注册资本376752919.27万元的比例为14.9%，实际控制力较强。 三、加上北京外资公司和名为中资公司的公司，实际外资控股公司注册资金140703201.49万元，占全市公司注册资金的比例为37.3%。 除去重复计算，从北京市经济的微观基础上解体后，外资对北京经济的实际控制力达到了22.4%。

3.外资对部分领域有垄断力

在北京市的一些领域，外资不仅对北京市经济有控制力，而且有一定程度的垄断力。 领域的快速发展带动着外需而不是内需，主要分为以下三类。 一是外资公司数量少，但有一定的市场垄断力。 这些外资公司的数量占公司总数的10%左右。 但是在这些领域外资公司的总注册资本超过了50%，在这些领域民族公司的数量仍然占大多数。 但是，少数外资公司对这些领域的经济管理力度超过50%，占大部分市场份额，具有一定的市场垄断力。 二是外资企业数量与国内企业相当，外资企业控制着这些领域，经济控制力超过51%，占有相当大的市场份额，具有相当大的市场垄断力。 三是外资企业的注册资本占该领域注册总资本的比重超过90%，几乎完全垄断了这些领域，具有对领域市场的全面控制力，领域的快速发展直接受制于外资企业。

二、外资对北京经济的实际影响

1.民族公司的迅速发展空之间

外资公司资本密集度高，外资公司市场竞争力强于民族公司，外资公司在北京市场的控制力强于民族公司，民族公司快速发展市场空之间狭小。 另外，外资独资公司的比重越来越大，2005年，北京市外商独资公司占外资公司(包括外商独资和中外合资公司)总数的58.63% )，年增长70.63%，外商直接投资公司独资化的趋势越来越明显，民族公司发展迅速。

2.外资企业垄断的领域会影响国内产业的安全

外资公司在某些领域有很强的支配力和相当的垄断地位，民族公司在这些领域的生产经营活动基本上属于跨国公司的国际垄断产业链分工体系，且处于分体系的低位，中资公司的产品结构调整和产品结构升级困难，损害了市场公平的竞争秩序和市场效率， 标志着直接危害民族公司的迅速发展和国内产业的安全，这种现象应该引起政府的足够重视和警惕。

3.中国政府优惠的财政金融政策被外资利用

在北京的公司中，一些外资公司的子公司和孙企业是内资公司，实际上是外资公司的控股公司，这些被称为内资公司的实际上是外资公司的企业无形中享受着极其隐蔽的形式——中国政府的各种优惠政策的利益。 政府的财政政策补贴、补贴、金融低息贷款等优惠政策都直接或间接惠及和扶持了这些被称为内资的外资企业。 这类企业广告主要集中在外资企业数量少、实际经济管理力度超过50%的领域，政府的优惠政策被这些外资利用，帮助了这些公司的快速发展，拉动了外需，缩小了扩大内需的政策效果。

44 .目前的统计方法夸大了当地居民创造的gdp 北京市外资公司的实际控制力远远大于外资公司的名义控制力，因此按照目前的做法统计的gdp夸大了北京市居民创造的GDP，北京市 扣除重复计算，北京市居民创造的gdp夸大了20%，北京市居民实际可支配收入必须缩小20%。

三、为民族公司扩大内需稳定增长提出建议

扩大内需，需要迅速发展民族公司，依靠民族公司的成长促进投资和费用，稳定经济增长。

1.工商注册改革，属地到属地的转换大体上与股票并存

目前，工商注册属地几乎不能全面反映全球经济一体化条件下外资企业对中国经济的真正支配力，工商注册执行权几乎可以真实反映外资企业对经济的支配力，因此工商注册最好能基本反映执行权。

鉴于中国已经实行多年属地大体情况，工商登记大体改革可考虑在以下方案中选择一种: 一是内资属地的大体外资股权大体上即对独立的内资公司实行属地大体登记，对外资公司实行股权大体登记。 二是外资企业都实行股权大体和自有地大体再注册，体现对外资企业平等的国民待遇。 第三，外资企业进行股票的大致登记，放弃属地的大致登记。 这样，工商部门就需要更深入的改革，可以先从上海自由贸易区开始试点。

2.提高民族公司的资本密度和市场竞争力

对于外资公司已经具有相当且绝对市场垄断力的领域，民族公司在这些领域申请注册登记时，一是放松审批条件，便利民族公司进入。 二是尽量提高进入壁垒，提高各新公司的注册资本数量，提高新进入的民族公司的资本密度和市场竞争力。

商务部将对外资已具有相当和绝对市场垄断力的外资公司进行反垄断调查，以遏制外资公司的领域垄断行为，为民族公司在这些领域快速发展提供公平竞争的市场环境和市场空之间。

3.政府鼓励民族公司通过自主创新提高市场竞争力

政府强调自主创新时，不太清楚自主创新的要点行业和要点领域。 通过北京工商数据的拆解，可以确定地提出北京市政府鼓励自主创新的要点领域。 第一，注册资本的90%以上是外资公司的领域，这些领域大部分是尖端制造或重要的设备生产，对国家经济和民生影响很大。 二是外资公司注册户数占总公司注册数，注册资本占总资本50%以上的领域。

民族公司在这些领域加强自主创新，有助于打破外资公司在领域的垄断地位，加强民族公司的领域支配力，真正调整公司的产品结构，提高产业结构和民族公司的市场竞争力，拓展民族经济扩张和增长的市场。

4.为了支撑民族公司的成长，扩大内需，加强对公司优惠政策的监管

地方政府要加强对公司优惠政策的监管，财政部门和国内金融机构对公司进行财政补贴、财政贴息或者低息贷款时，一定要在工商部门和网上查询这些公司本身是否为内资、实际上是外资公司。 中资公司下属的一级公司、二级公司是否有外资参股和控股公司。 财政补贴不仅不能直接补贴外资企业，而且对外资参股的中国企业减少补贴，对外资控股公司完全取消补贴，防止外资企业钻牛角尖，直接或间接取得中国财政补贴， 真正使财政补贴成为民族公司增长的催化剂和公司增长的助长剂，支撑北京民族公司和民族经济快速发展，真正扩大内需，不是为了扩大内需，而是为了实际扩大外需。

5.用大数据重新统计中国gdp的内外需求结构，事实上评价扩大内需的政策效果

大数据观察表明，目前的gdp统计方法缩小了外需，夸大了内需，影响了对扩大内需政策效果的评价。 为此，用具有微观基础的大数据重新统计我国gdp内外需求结构，实事求是地评价扩大内需的政策效果，制定更有效地扩大内需稳定增长的政策，促进民族经济快速发展和民族公司增长调整经济结构的政策

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