“电子烟纳入监管成共识 “参照卷烟”引热议”

电子烟纳入监管，成为共识并参照烟草成为热门话题

专家建议制定专门的管理方法细化科学化监督管理

狂暴的电子烟将迎来史上最严格的监管。

近日，工信部、国家烟草专卖局发布《关于编撰〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的政策决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，提出电子烟等新型烟草产品参照烟草相关规定执行，并就此向全社会提出意见

一石激起千层浪，这是电子烟等新型烟草产品首次计划依法监管。 虽然加强电子烟产业监管，避免电子烟低龄化已成为各方共识，但谁来管理、如何管理还没有定论。 参照烟草管理后，电子烟对青少年的负面影响这样能降低吗？ 相关部门如何在监管和产业创新活力中寻求平衡？ 这一系列问题引起了业界、学术界的热烈讨论。

推翻吸烟者低龄化趋势的电子烟监管已成为共识

由于酷炫的外形、梦幻的灯光以及众多的口味可供选择，电子烟逐渐成为许多年轻人的新宠。 在加强电子烟监管的呼声中，保护未成年人免受侵害，防止吸烟者低龄化是各方关切的问题。

《经济参考报》记者观察到，此次《征求意见稿》确定了电子烟等新型烟草产品监管的法律依据，牢固建立了与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的联系，提出了发挥法治的根本、稳定的预期和长远的重要意义 事实上，未成年人保护也是许多欧美国家电子烟管制政策的出发点。

中国政法大学传法中心研究员朱巍表示，如果不将电子烟纳入监管，会给公众尤其是青少年造成错觉，认为电子烟只是电子支出品，这危害很大。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授也表示，《征求意见稿》提出将电子烟纳入监管范畴，是要弥补政府对电子烟的法律监管空小白。 监管电子烟有助于烟民纠正过去对电子烟，特别是青少年的错误认识。

即使是一些电子烟相关人士，也赞同加强监管。 电子烟领域委员会会长欧俊彪表示，《征求意见稿》的想法是科学的，从长远看有利于国家、领域和顾客的利益。

一位电子烟行业人士告诉《经济参考报》记者，为保护未成年人，由悦刻这样的头部公司开发&lsquo； 向阳花系统是&lsquo； 只有通过姓名+身份证+面部三重验证的客户才能完成购买。 但是，大部分电子烟企业品牌仍然只能依靠门店的自觉来防止未成年人购买香烟。 并且，在互联网上&lsquo； 三无或假冒企业品牌的电子烟作为公司受到损害。 加强监管，可以将这个产业全面纳入法治、透明、理性、诚信的快速发展轨道，对龙头公司是件好事。

参照纸烟管理引起争议的三个议题有待解决

这不是监管部门第一次规范电子烟，但首次确定将电子烟视为香烟进行监管。 中国人民大学国家快速发展战术研究院研究员马亮、公共管理学院教授马亮在接受《经济参考报》记者采访时表示，将电子烟纳入监管，以扭转吸烟者的低龄化趋势已成为各方共识，但对于谁监管、如何监管的问题，他表示 电子烟是一个新业态，新业态要适应旧监管框架，就不能被充分削减。

首先，谁来管理？ 据外经贸大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕介绍，如果按照《征求意见稿》提出的烟草相关规定执行，电子烟将由国家烟草部门管理。 从公共卫生的角度来说，她认为有争议。

中国疾病预防控制中心研究员吴宜群认为，目前无烟环境建设、烟草广告促销赞助限制等多项控烟措施，未能实现每人应有的作用，甚至未能向未成年人出售烟草。

郑榕对《经济参考报》记者表示，所有产品的监管应由第三方进行。 既是生产者销售者，又是监管者，其中存在利益冲突，不利于加强控制吸烟。 榎介绍说，关于电子烟，美国根据烟草产品进行监管，但美国没有烟草专卖局，由负责公共卫生的美国食品药品监督管理局监管。 英国也由公共卫生部监管。

对此，北京市吸烟控制协会会长张建枢也表示同意。 他认为只有加热不燃烧型是烟草，其他主要类型的电子烟不是烟草制品。 将电子烟纳入卫生健康部门或药品监管部门的监管体系，有利于产品本身的质量监管。

&lsquo； 烟草产品中有一个非常核心的评价标准，即产品中是否含有烟草，但对电子烟还没有确定的定义。 榎认为，《征求意见稿》中最缺少中心新闻的地方是没有电子烟的定义。 郑榕表示，电子烟可分为烟具和烟油，烟油可根据是否含有尼古丁进行细分，并应分别对其进行监管。

对此，朱巍说:“这些我不说清楚，但确实容易存在于监管之中&lsquo； 一漏万难，&lsquo； 一切都照顾好的情况。

也就是说，《意见征集稿》是&lsquo； &lsquo； 的理由是，刘俊海认为，电子烟不是以前烟传过来的，在烟草专卖法出台时也还没有电子烟，目前&lsquo； 我认为符合实务性的改革思维。

中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣表示，电子烟国家标准难产也是监管的一大障碍。 目前国内市场上销售的电子烟企业品牌和种类很多，但我们没有比较这些产品的标准。 有些人是一些有害物&lsquo； 超标的危险其实是我们现在&lsquo； 可以超标。 制定科学、规范的产业标准已经刻不容缓。

北京师范大学社会快速发展与公共政策学院副教授徐晓新认为，应建立电子烟器具和烟油的国家标准。 徐晓新表示，这是科学监管的重要基础，也是客户权益保护的基础。

呼吁科学化精细化的监管专家制定专业的监管方法

公开资料显示，从全球来看，电子烟产业形成了中国制造、全球昂贵的格局。 得益于中国电子烟公司的全产业链布局、依赖电子烟制造业的专业集群、掌握的核心技术等，中国在该产业处于强势地位。 那么，如何在实现电子烟监管的同时保持这个产业的创新性和快速发展的前景呢？ 受访者表示，有必要在确定定位电子烟属性的基础上，从我国国情出发构建电子烟规范管理框架，制定科学化精细化的监管方案。

电子烟对健康的影响到底是什么样的？ 首先要加强电子烟的研究，促进相关标准的制定。 姜垣表示，国内对电子烟能否控制烟草、能否减少烟草危害等长期以来存在的问题研究非常稀少。 另外，国内监管对食药业添加剂的采用有着非常严格的标准，但在拥有1000万以上顾客的电子烟中，仍是一片空白。

马亮表示，电子烟监管要点应放在安全层面，加快制定电子烟相关标准，坚守一线。 对于电子烟这样的新兴业态，研究专卖、牌照等还为时尚早，应该给产业一定的空间隔，制定专业的监管方法。

朱巍认为，对电子烟的监管最重要的不是准入立场，而是安全立场。 可以进行分类、分级管理，烟具为电子费品监管方法，烟弹为烟草专卖管理方法，按分类做好产业链各环节的标准、准入、税收管理。

榎本认为，卫生健康部门应参与监管，在制定相应监管细则时，工业、工商等部门相关专家应参与讨论，充分论证，形成更加科学、合理的决策。 (记者黄可欣) )。

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