““十四五”规划《建议》：扎实推进共同富裕”

中国经济编辑附记: 11月3日，19届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称计划《建议》) )正式对外发表。

计划《建议》分析了我国快速发展环境面临深刻复杂的变化，确定到2035年基本实现社会主义现代化愿景，目标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体大幅扩大。 在改善人民生活质量的部分强调切实推进共同富裕。 此外，确定了十四五期经济社会快速发展的首要目标，按行业阐述了十四五期的重要任务。

据《人民日报》报道，昨天，中共中央正式对外发表了十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。

十四五期经济社会快速发展的首要目标。 根据规划《建议》，瞄准2035年愿景目标，综合考虑国内外快速发展趋势和我国快速发展条件，结合多层次的目标导向和问题导向，保持多次修正和创新的统一，未来五年经济社会快速发展将努力实现经济快速发展取得新的成效 快速发展是我国处理所有问题的基础和关键。 快速发展需要新的快速发展理念反复体现，在质量效益明显提高的基础上实现经济持续健康快速发展，增长潜力逐步发挥，国内市场日益强大，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、 产业链现代化水平显著提高，农业基础更加稳固，城乡地区快速发展的协调性显著提高，现代化经济体系建设取得了较大进展。

在加强国家战术科技实力方面，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，抓好重要核心技术攻防战，提高整个创新链的效能。 加强基础研究，重视原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科间融合，完善共性的基础技术供给体系。 瞄准人工智能、量子新闻、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深海等前沿行业，实施前瞻性、战术性的国家重大科技项目。 制定实施战术科学规划和科学项目，推进科研院所、高校、公司科研力量的优化配置和资源共享。 推进国家实验室建设，重组国家要点实验室体系。 建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。 构建国家科研论文和科技新闻的高端交流平台。

提高公司的技术革新能力。 加强公司创新主体地位，促进各类创新要素向公司集聚。 推进产学研深度融合，支持公司主导创新联合体，承担国家重要科技项目。 发挥公司在技术创新中的重要意义，加大研发投资，鼓励对公司基础研究投资实施税收优惠。 大型企业发挥支撑作用，支持创新型中小企业成长为创新重要发源地，加强通用技术平台建设，推进产业链上下中小企业融通创新。

深入推进科技体制改革，完善国家科技统治体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推进主要行业项目基地人才资金一体化配置。 改进科技项目组织管理方法，实行告示揭牌等制度。 完善科技评价机制，优化科技奖励项目。 加快科研院所改革，扩大科研自主权。 加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化的效果。 加大研发投入，以政府投入为主，健全社会各种渠道投入机制，加大对基础性前沿研究的支持。 金融完全支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。 弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。 健全科学技术伦理体系。 研究促进科学技术开放合作，设立面向世界的科研基金。

扩大新一代新闻技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色生态和航空空航天、海洋装备等产业。 推进网络、大数据、人工智能等各产业的高度融合，推动先进制造业集群快速发展，构建若干特色、特征互补、结构合理的战术性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。 促进平台经济、共享经济的快速发展。 鼓励公司合并重组，防止低级重复建设。

叠加扩大内需的战术基点，抓紧培育完善内需体系，将扩大内需战术的实施与深化供给侧结构改革有机结合，以创新驱动、优质供给引领和创造新的诉求。 畅通国内大循环，促进国内国际双重循环，全面促进费用，拓宽投资空之间。

根据21世纪的经济报道，这次计划《建议》确定了未来五年的增长潜力将逐一发挥，到2035年社会主义现代化远景目标将基本实现，人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，中等收入群体将大幅扩大。

根据国家统计局的初步会计数据，2019年我国gdp规模达到990865亿元，gdp规模首次接近100万亿元，经济总量稳定在世界第二位。 此外，2019年人均gdp达到10276美元，首次突破1万美元。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春表示，根据世界银行、经合组织的水平，到2035年我国将达到中等发达国家的水平，人均gdp约为2万美元，按目前水平翻一番，未来15年经济年均增长率为4%左右 十四五期间，我国经济潜在年均增长率预计在5%-5.5%的区间，中央设定目标也可能在这个阶段。

中国社科院财经战术研究院综合经济研究部副主任冯习明指出，根据世界银行2019年标准，高收入国家人均GNI(gdp类指标)门槛为12536美元，我国去年人均GDP达到1万美元，14、5期基本比例较高。

到2035年基本达到中等发达国家水平，接近或超过葡萄牙、捷克、希腊的人均gdp水平。 但是，考虑到大国红利的因素，届时我国经济社会快速发展的总体情况和国家实力将远远超过这些国家。 另外，基准情况下，中国经济14、5期的潜在年均增长率在5.5%-6%之间。

从具体布局看，畅通国内大循环，促进国内国际双重循环，构建新的快速发展格局，其内涵十分丰富。

贯穿生产、分配、流通、费用各个环节，打破领域垄断和地方保护，优化形成国民经济良性循环的供给结构，改善供给质量，提高供给体系对国内诉求的适应性； 推进金融、房地产和实体经济均衡快速发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调； 消除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会整体交易价格； 以完全扩大内需的政策支撑体系国内大循环吸引全球资源要素，完全充分利用国内国际两市场的两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、外资引进和对外投资的协调快速发展等。

扩大内需的手段包括全面促进费用和扩大投资空之间。

具体包括:培育新型支出，适当增加公共支出，使汽车等支出品从购买管理向招聘管理转变，促进住房支出健康快速发展，快速发展非接触交易服务，扩大假日支出； 加快基础设施建设、市政工程、农业农村、公共卫生、物资储备等行业短板，推进新型基础设施、新型城市化、交通水利等重要工程建设，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、星际勘探、北斗产业化等重要工程等。

另外，建议稿强调，在到2035年基本实现社会主义现代化愿景中，全民共同富裕取得更显著的实质性进展，在改善人民生活质量的部分稳步推进共同富裕。 据介绍，这样表达，这是党的全会文件中的第一次。

计划《建议》确定了要提高人民的收入水平。 以重复劳动分配为主体，并存多种分配方法，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。 探索完善要素分配政策制度，健全各类生产要素在市场上决定报酬的机制，通过土地、资本等要素采用权、收益权增加中低收入群体的要素收入。 通过多种途径增加城乡居民的财产性收入。 完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精确度，合理调节过高的收入，打击非法收入。 发挥第三次分配的作用，迅速发展慈善事业，改善收入和财富分配结构。

长春表示，中国未来将逐渐进入中高收入国家行列，提高居民收入水平是理所当然的。 这意味着未来产业链升级，兼顾中西部落后地区产业快速发展，需要实现国内区域产业链的合作。 并且，在社会政策方面，财政越来越向中低收入群体倾斜，有可能处理医疗、养老等问题。 在全球放水、资产价格大幅上涨的背景下，缩小贫富差距、提高中低收入群体的收入、改善收入分配等是双重循环新格局下的重要命题。

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