“人民日报调查：一周过去了，百度的整改效果怎么？”

原标题:检索服务如何更可靠？ (法治标题)

本报记者张莽

《人民日报》《年05月18日19版》

5月9日，网信办公室、工商总局、卫计委等联合调查小组公布调查结果，指出百度竞价排名机制存在收费竞价权重过高、商业宣传显示不清晰等问题，影响了搜索展示结果的公平性和客观性，误导了读者，

当天，百度做出回应，按照整改要求从6个方面全面落实，不打折。

一周多过去了，实际的改善效果怎么样？ 记者进行了调查。

医疗新闻好转

商业宣传仍有待改进

调查小组在改进要求中确定，对医疗、药品、保健品等相关商业宣传活动，即日起全面清理整顿，一经发现违规新闻，不得离线，对未取得主管部门批准资格的医疗机构进行商业宣传。 此外，还将改变竞价排名机制，提出以美誉度为第一权重的排名算法，并在也要求执行的商业宣传新闻中标注逐条醒目的标识，提示风险； 严格限制商业宣传新闻的比例，每页不得超过30%。

记者在百度输入滑膜肉瘤时发现，该搜索页首页和侧栏的宣传新闻离线。

记者以老年人常见的关节炎为关键词进行检索，除首页右侧一栏有注明企业品牌宣传的药品广告外，共有12条检索展示结果成功出现了商业宣传链接，颜色浅的底色与其他结果有所区别。 本网页16%的商业宣传符合整改要求。

但是，记者输入整形时，搜索首页17个搜索展示，结果前7位都是用小字注明商业宣传的各种整容机构，右侧栏目的商业宣传出现了8个搜索展示结果。 因此，统计所有页面的结果，宣传新闻的比例占60%，即使不计入右栏的商业宣传，直接得到的搜索展示结果中宣传新闻也占41%，超过了整改要求规定的上限。

除医疗新闻外，记者在采访中发现，一位读者曾经招聘各大搜索引擎寻找装修企业时，前几页的结果并不是目前市场认同度较高的公司。 为此，记者也和其他老百姓搜索了购物和家庭等日常生活的关键词。

即使记者输入装修，结果也没有满足每页不得超过30%的要求。 检索展示的结果共有17件，前7件标示了商业宣传，但底色与其他结果没有区别。 另外，右边一栏有商品广告和8个商业宣传，每页的宣传新闻比例超过了一半。

以上搜索展示的结果在记者发布新闻之前没有变化。 这样的搜索展示结果，不仅存在于百度，也同样存在于360、Sogou等各大搜索引擎中。 这表明，尽管联合调查组向百度提出了改进要求，但其中涉及的问题恐怕是全领域的，与各大搜索引擎公司的关联引起了高度重视。

各搜索引擎不负责

普通大众很难辨别真伪

在各搜索引擎中，非自然排序的搜索展示结果往往左右着新闻传播的比较有效性，影响公众获取新闻的准确性。 正如魏则西的事情所反映的那样，消息微弱的普通人因此受害。

在大数据时代数据新闻庞大而迅速地发生，各搜索引擎控制着人们获取新闻的入口。 中华全国律师协会新闻网络高科技专业委员会秘书长陈际红表示:“各大搜索引擎只是普通新闻服务提供者，不应将其视为重要新闻基础设施，考虑到公共服务的属性，应承担更大的社会责任。 对各大搜索引擎来说，其社会责任就是保证顾客获取新闻的公平权利，包括公众不歪曲、获取错误新闻的权利。”

北京大学法学院民商法教授薛军也指出，在当前的风险社会中，各搜索引擎提供了极大的新闻检索便利，对该新闻的覆盖度也远远超过了以前传播的广告，在以前传播的广告中可能存在的风险也数倍于新闻时代 因为这个各搜索引擎实际上应该承担比广告法要求的更高的责任。

九龙治水责任不明

由于法律的滞后而导致监管乏力[/s2/]

目前，面对网络广告管理等网络管理行业，存在着九龙治水、条块分割的政府监管问题。 目前，国家网信办公室、工信部、广电总局、公安部等多部门对网络管理负有部分责任，但具体到网络行业可能出现具体问题时，各部门监管责任交叉，责任不充分确定，监管力度难以形成。

相关法律滞后，也是舆论关注的焦点。 各大搜索引擎推出的竞价排名的商业模式不是广告。 日前，不少全国政协委员在两会期间联名提案，将尽快将各大搜索引擎有偿宣传服务纳入广告法统一监管。 事实上，年发布的《网络广告监管暂行办法(征求意见稿)》曾将付费搜索展示的结果写入广告，但该办法至今仍未正式实施，导致监管规定上的空白区。

近年来，大型搜索引擎服务中，假药、虚假广告、钓鱼诈骗、金融诈骗等违法新闻泛滥，严重损害公共权益，日益引起各界关注。 有专家指出，各搜索引擎向顾客普及商品和服务，收取相应费用是典型的广告行为，现行广告法可以涵盖这些新兴广告类型，但为了平息各搜索引擎、民众对这一问题的争议，便于监管

另外，也有意见认为，应加强对大型搜索引擎虚假违法广告的处罚，对假冒医药行为承担连带责任。 目前，由于违法价格远远低于收益，在优势的推动下，各搜索引擎出现了各种混乱。 对大搜索引擎有偿宣传假冒医药、假药等严重侵害顾客权利的行为，除依据广告法处罚外，还应当结合顾客权益保护法、侵权责任法等法律法规，让各大搜索引擎经营者承担连带责任，法律上必须予以重罚

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，互联网技术中性，但网上商务活动有利可图，法律本身也要跟上科技进步的潮流，消除法律滞后于互联网创新的现象。

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