“楼继伟两会答记者问：《劳动合同法》要不要修法？”

中新网北京3月7日电7日上午，12届全国人大第4次会议召开新闻发布会，财政部部长楼继伟回应一系列财税热门话题，其间财税改革速度整体达到进度，轻易上调个税征收点不公平，增值税改革领域不负

10届全国人大4次会议信息中心于3月7日(星期一) 9时在媒体中心多功能厅举行新闻发布会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏就财政工作和财税改革的相关问题回答中外记者提问。 金硕摄记者

财税改革的推进速度是否低于预期？

总结一下就达到了进度

在回应财税改革推进速度低于预期的观点时，楼继伟表示，十八届三中全会专门用一章阐述财税改革，确实我们很努力，但有些没有达到，或者比三中全会要求的进度适度放缓。 总而言之，我们已经达到了进展状况。

楼继伟介绍了几个方面取得进展的重要改革。 另一方面是预算改革，无论是预算编制还是预算执行，都贯彻着《预算法》中的基本标准。 例如有预算在先有支出、预算调整程序、预算需要公布到哪些细节、年度间的平衡机制，如中期财政计划、债务特别是地方政府债务的规范管理等。

如果那些方面没有达到预期的话，税制改革会比我们当初预想的晚一点。 楼继伟在去年总理的政府工作报告中说，以完成改革为目标，但去年没有实现目标。 今年的政府工作报告显示，李克强总理已经宣布5月1日全面实施改革，并给出了时间表，不以两个字为目标。 也就是说，这是任务鞭策。

楼继伟说，除其他外，例如研究中央和地方的事权和支出责任改革，基本上应该在税制改革基本完成之后再做。 另外，地方税体系尚未建立，房地产税协助有关部门在立法阶段，提出了个人所得税改革。 其他地方税的改革有正在进行中的，也有还在进行中的。

楼继伟指出，财政部可以做一些顶级设计，但财政是国家治理的基础和重要支柱，与国家治理有关，也不是财政部一家能处理好的，需要大家合力推进。

要不要进一步提高税收起征点？

简单地提高起点的不公平

在回答税改相关问题时，楼继伟指出，税的征收点准确地说是工薪阶层收入扣除的费用标准。 此前，中国实行的是按分项征收的个人所得税，对工薪收入有基本的费用削减标准。

要不要再提高出征点？ 楼继伟说。 “正如去年我回答的那样，简单地提高征收点是不公平的。 一个人的工资有5000元就能生活下去。 如果有抚养孩子、需要进一步赡养的老人的话，会非常困扰，所以设定一律扣除标准本身就不公平。 在工薪收入下持续提高扣除标准不是改革的方向。

楼继伟表示，三中全会建议逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，该案多而杂，去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革的相关要点，形成了改革方案。

楼继伟说，税费改革多而杂，所以要把11个个人收入放在一起，做好分类的一点扣除，而不是简单的上班族扣除。 例如个人职业的迅速发展，再教育的扣除，例如基本生活的这个住宅的贷款利息必须扣除。 例如，抚养孩子是指处于什么样的阶段，义务教育阶段，高中，大学阶段，都必须扣除。 当然现在是开放两个孩子，大城市和小城市的标准，真正的费用到底是多少，差别不大。 税法也不能说大城市多，也不能说小城市少，总是需要统一的标准。 有时赡养老人，但这些又多又杂，需要健全的个人收入和财产新闻系统，需要相应修改相关法律。

我们的方案已经提交国务院，根据全国人大立法的计划和国务院的要求，今年将把综合和分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。 楼继伟说，税政、执业比较多、繁杂，要根据条件逐步实施，做好比较简单的部分，然后随着新闻系统、征管条件、大家习性的确立，逐渐完善它。

要提高赤字率，要做什么？

优化支出结构安排民生支出

在回答关于提高赤字率的问题时，楼继伟说，根据国务院提交的预算报告，今年的赤字率为3%，比去年的实际赤字率提高了0.6个百分点。 今年的中央和地方赤字共计2.18万亿美元。

提高赤字率符合去年中央经济实务会议的要求，在适当扩大总诉求的基础上，侧重于供给侧结构改革。 楼继伟指出，当前经济面临新常态，新常态各方面矛盾凸显，包括长期积累的一点矛盾也需要应对。 在这种情况下，预算要按照中央明确的方针进行，妥善提高赤字率，支撑经济实现中高速增长，着力改革结构是整体走势。

要提高0.6%的赤字率，要做什么？ 楼继伟指出，首先要保证一点积分的支出。 要点要保证支出，必须优化支出结构，在可持续、基本的基本保证基础上，抓紧安排民生支出，例如严格控制三公经费增长，甚至控制减少，使更多的支出保证基本公共服务和要点民生支出。

楼继伟表示，在这一过程中，对于收入高、增长期支出标准过高、承诺过多的不可持续支出，或政策挂钩的支出，要根据合理的判断及时减持。 相应提高均衡性转移支付的支出，均衡性转移支付由地方自主安排。 在目前调整的情况下，给地方配置越来越多的可自主支配的财力，有利于应对许多复杂的经济状况。

然后，楼继伟说，按照消除贫困的目标，增加扶贫方面的支出，不分老幼，增加向贫困地区的转移支付。 今年的中央建设支出进行了五千亿、五千亿的调整。 要削减哪些小的、零散的项目，集中用于属于中央事权的、跨地区的、公益性比较强的、重大的基础设施支出项目？

另外，政府实务报告称，将安排1千亿特别奖以补充资金，支持在提高生产能力过程中的人员配置支出。 今年的预算为500亿，明年将再配置500亿。

此外，楼继伟还表示，营改增、行政事业性收入减少、其他优惠政策扩大等三项减收政策，造成了收入无法承受的小幅赤字。 支出在调整中，收入在减收中，如果收支不一致，就需要用赤字来弥补。

如何防范债务风险？

中央政府的债务问题不大

面对今后扩大赤字和扩大债务的空之间和风险控制问题，楼继伟认为财政收入形势严峻，要稍微扩大赤字，赤字有一定的空之间，但不能增长特别多。 因为中国的财政收入占gdp的比重为30%左右，远远低于普通国家的比重，远远低于发达国家的比重。 所以，赤字率可以适当提高。

关于债务空之间，楼继伟说，中国的政府债务占gdp的比例约为40%，这比国家要低。 这方面中国还有一定的空之间。 重要的是，要充分利用这些债务空之间，今后特别是支持供给侧的结构改革，增加经济活力，提高经济结构上的中高级，以及经济增长的内生动力。 这个空期间可以很好地利用。

赤字的空之间，重要的是不能用于基本的支出。 通常，在公共支出中，那是个大问题。 楼继伟，幸运的是我们维持着黄金。 也就是说，债务用于资产，留下了很多优秀的资产。 这是我们心底的地方，没有用来吃饭。 吃饭靠借钱不行，吃饭靠工资，借钱可以买房子，今后的工资收入可以还房子，贷款是可以的，我们保持着这个风险防范的一线。

在如何防范地方政府债务风险方面，楼继伟表示，中央政府债务问题不大，关键是地方政府能否在《预算法》的规定之外出现新的债务漏洞，这样债务风险就有可能被突破，在这方面加强各级财政和管理，取得成效

《劳动合同法》修改法律吗？

对公司、员工的保护程度不均衡

在回答《劳动合同法》相关问题时，楼继伟在公司方面和员工方面表示，《劳动合同法》的保护程度不平衡，其构建的用工基本模式，是标准工时模式，不太适合灵活用工模式。 对在职员工的保护很多，实际上对新员工，特别是低技能体力劳动者的实际雇佣带有歧视。

楼继伟是这样说的。 我曾经做过分解，但一个是没有提高员工高技能的激励机制。 因为公司如果增加公司的培训，提高技能，员工就可以提前一个月什么理由也不说就离开了。 公司为什么要花钱帮我提高技能？ 目前中高级技师最缺乏，与《劳动合同法》有关。 如果一个员工不努力工作，公司不会轻易解决他。 例如解雇的话，位置会被占，会对新员工形成歧视。

楼继伟说，正如我刚才所说，《劳动合同法》基于标准工时，所以不适合灵活用工，任何以外向型加工贸易为主的公司，在有订单时都会邀请劳动者签订临时合同，在没有订单时先做其他什么。 公司在灵活地工作。 但是，根据基于标准时间制的《劳动合同法》，这些公司非常为难。 很多员工给了谁机会？ 技能低的劳动者就业机会会变少。

产业上，可能会因为价格上涨而转移到其他国家。 最终的损害是谁呢？ 造成损害的是工人，减少了就业机会。 他说，楼继伟的意图是保护工人，但最终可能会稍微损害工人的利益，也可能导致报酬暴涨。 这几年报酬的上升超过了劳动生产率，不能长时间持续。 这里有各方面的原因，不能说与《劳动合同法》没有关系。

对于是否修改法律、如何修改法律，楼继伟说，财政部是宏观部门、综合部门，必须看到并指出这些问题。 影响整个经济，财政也在支出和收入方面受到影响，所以需要纠正，但修改法律不属于财政部。

增值税改革后，公司会不会减负？

可以防止区域为负值

在回应民营改革相关问题时，楼继伟表示，去年总理赋予的任务是以完成为目标，今年将完成军令状。 去年为什么没有努力？ 一是情况太多太复杂，二是去年的财政收入状况也不怎么样。 建设业、房地产业、金融业、生活服务业一并从营业税改为增值税是最大的难点。 为什么很难？ 因为人很多。 仅生活服务业就已达到顶点，这四个领域约占960万户。 因为生活服务业非常多。 而且对应的这部分原营业税为1.9万亿美元，约占原营业税总收入的80%。

楼继伟说，去年没有瞄准，但对有关方案进行了认真研究和论证，听取了部门、有关协会、典型公司的意见，提出了改革方案。 税率设计简洁，既要考虑公司税负的变化，也要考虑财政负担能力，因此设计多而复杂。

增税后，公司会不会减负？ 楼继伟说，可以避免领域出现负面。 不动产可以抵扣，公司租赁的不动产、投资形成的不动产可以抵扣，但过去的不动产还不能抵扣。 有消化过程，新投资的部分可以扣除，过去的部分不能扣除。 这些可能在最初阶段有税负的变化。 然后，只要逐渐消化，鼓励投资，就可以抵消税金。 另外，如果投资量很大，可能不用交税的人，可以扣除。 但是，并不能保证所有公司在执行增值税改革的最后一个环节时都不会减负。

如何应对增值税改革后地方收入减少的问题？ 楼继伟说，改革后，中央和地方收入必须减少，不是地方减少，这是整个政府要向公司降税，中央和地方都要减收。 总体思路是，在保持现有中央和地方总财力分配格局的情况下，安排过渡性中央地方收入划分办法，处理地方收入减少问题。

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