“人社部：中国未富先老 养老金吃紧”

郭晋晖

虽然“十三五”计划仍以建设更公平、更可持续的社会保障制度为下一个五年目标，但中国社会保障制度与三中全会的政策决策相比，近年来在公正性上取得了长足的进步，但可持续性并未明显好转。

对养老金的顶层设计来说，公平就是消除身份和地位的差距，可持续发展就是保障基金的中长期收支平衡。

中国政法大学的胡继晔认为，居民养老金城乡合并、机关事业单位与公司合并等措施在公平问题上迈出了一大步，但目前已成为可持续发展的非常大的问题。

人民社会部部长尹蔚民也公开表示，对中国养老保险体系的可持续性存在隐藏的担忧。 中国不是有钱人，是老龄化迅速发展的国家。 中国现在60岁以上的人口为2.1亿人，占总人口的比例达到了15.5%。 根据相关方面的预测，到了年，60岁以上的人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%。 目前，中国职工养老保险抚养比为3.04∶1，到了年将降至2.94:1，到了2050年将降至1.3∶1。

第十三个五年计划的要点是关注社会保障基金的可持续性问题，通过完善的筹资机制实现基金的收支平衡。 具体来说，首先是扩大覆盖面，将越来越多的人吸收到这个制度中。 越多的人参加这个制度，缴费者就越多，资金池就越大。

全民参与计划是既能体现公正性又能体现可持续发展的措施。 实施国民参与计划的目的是基本实现法定人员的全面覆盖。

尹蔚民指出，从公正性来说，我国离人人享有社会保障的目标还有差距，养老保险还有1亿多人未覆盖，首要的是农民工和灵活就业者。

和养老保险一样，医疗保险基金近年来也开始出现紧张的迹象，特别是一些省市城乡居民的医疗保险基金收入不足，但医疗保险扩大的空之间已经很小了。 据《第一财经日报》记者在广东等地调查，许多地区的医疗保险覆盖率已经达到97%以上。

为了维持基金的收支平衡，医疗保险基金只能节流。 根据规划纲要，健全医疗保险稳定、可持续的筹资与报销比例调整机制，研究落实职工离退休人员医疗保险缴费参保政策。 并且改革医疗保险支付方法，发挥医疗保险管理费的作用。

延迟退休也是影响基金可持续发展的重要指标，对基金的影响是双向的，可以增加缴费年限，减少基金支出年限。 因此，推迟退休年龄已成为许多国家应对老龄化的措施。

提出了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称《建议》)，提出了阶段性的延迟退休政策。 迄今为止，人力资源部已经明确了延迟退休的时间表。 今年制定了阶段性的延迟退休方案，年报经中央同意公开征求意见，将于年上市。 尹蔚民说，方案将循序渐进，每年只延长几个月的退休年龄，经过相当长的一段时间就达到法定退休年龄。 发售后至少5年后实施。

《建议》还提出降低社会保险费率，拓宽社会保险基金投资渠道，逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，转为部分国有资本充实社会保险基金。

清华大学就业社会保障中心主任杨燕绥认为，老龄化社会进程加快，应对老龄化已经是“十二五”规划的重要议题之一。 由于老龄化社会的二代人健康长寿，人们的工作年限变长，必须兼顾就业开源和福利的改善，慎重地花钱，把钱花在最需要的地方。

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