“养老金亏空将超三千亿 划转国资充实社保已实施”

专家表示，将转用国有资本充实社会保险基金进入实际操作

根据最近公布的年全国社会保险基金预算，除去财政补贴后，年养老保险损失空超过三千亿元。 《经济参考报》记者表示，为弥补养老金缺口，缓解财政补贴压力，转用国有资本充实社会保障基金的事业已经进入实施阶段。

专家建议选择利润一贯稳定的中央公司，将其部分产权放在社会保险基金的名义上，社会保险基金根据所持的这部分产权，通过年分红继续盈利。

根据年全国社会保险基金预算，消除财政补贴因素后，基金无法支出，与近几年的预算执行情况相比，损失空越来越大。 以公司职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入从支出中扣除，为空3024.87亿元，比全年收支差1563亿元明显扩大。 年除去财政补贴后，损失空不过959亿元。 年，这个指标还是正值。 全年保险费收入15027亿元，今年支出13948亿元，收支相抵余额1079亿元。

养老金缺口让财政部想办法了。 一位财政部官员表示，虽然财政政府收入增速出现严重下滑，但财政支出特别是社会保障方面的支出逐年增加，压力越来越大，因此国资挤出社会保障基金是一个趋势性问题。

事实上，在全国社会保障基金成立初期，资金的首要来源是中央财政资金、国有股减持、彩票公益金、投资收益等。 但是，随着国有企业改革接近尾声，国有股减持的渠道正在枯竭，社会保险基金有必要拓宽新的筹资渠道。

关于归属国资和社会保障是否应当推进的问题，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》已经确定，将移交部分国有资本充实社会保障基金。 据人社部发布的消息，目前该业务由财政部主导，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推动参与，相关部门已经成立特别业务组，建立业务机制。

目前，中央决定国有资产分配到社会保障，跨部门职工小组也已成立，并正在实施中。 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉《经济参考报》记者。

但是，如何明确具体的操作机制，目前仍是各方博弈的焦点。

虽然现在还没有形成具体的方案，但是已经到了必须开展具体行动的阶段。 财政部财科所研究员杨良初对《经济参考报》记者表示，由于社会保障债多坑大，影响财政收支平衡，将国资定价是必然选择，没有其他办法。 他认为，在具体操作上，是归于资产还是利益，将来完全基于政策的需要。 他提出，在结构性变革中过剩，可以处置或出售面临淘汰的公司的资产，归于社会保险，也可以分得一点中央企业和垄断公司的利润，国有股上市时也可以分割为社会保险基金。 他说。

值得一提的是，山东在国资转移社保基金的尝试上已经迈出了一步，将30%的省属公司的国有资本转移到了省社保基金理事会。

但是，转换国有资本的机制可能受到质疑。 有观点认为，国有股权变更将引起股市价格波动，从而影响股东利益。 国资委一位相关人士表示，在当前经济下行压力较大的环境下，中央将稳定增长放在更重要的位置，分配国资补充社会保障很可能会导致资本市场剧烈波动，不利于经济复苏，因此改革方案当然不要着急。

首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及也表示，从表面上看，国有股的转移可能增加社保基金账户的资产，扩大规模，面临社保基金缺口问题。 但是，如果公司出现不履行债务和破产等问题，则很可能会导致社会保险基金。 因为社会保险基金享有权利，也必须承担责任。

对此，中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，提高国有企业红利转入社会保险基金的比例比移交国有股权的可行性和可操作性高，风险也小。 并且，通过这样做，可以解决目前国有企业红利归还国有企业，其他集团无法享受的问题，使国有企业红利真正用于人民，用于人民。

苏海南省表示，目前可以考虑选择一家利润一贯稳定、效益好的中央公司，将其产权的一部分放在社会保障基金的名下，社会保障基金基于所持有的这一产权，通过年分红可以持续盈利。 如果产权归社会保障基金所有，收益就会长时间稳定。 其他国有股权的转移、利润的转移等可以作为社会保障资金的另一部分的来源。 苏海南认为，通过国有公司产权移交，社会保障基金可以持续稳定地获得红利。 这是最安全的，因为这是获得部分产权带来的收益。

关于国有产权分配比例，苏海南认为，一方面要让社会保险基金增加可持续收入补充，另一方面要确保大型中央企业不受产权分配的影响，继续大力加强自身，在两者兼顾的大体上制定国有产权分配方案。 在起步阶段，应该基于国有企业履行社会责任的义务拿出一小部分产权。 实行这些后，相反，要根据社会保险基金空账面缺口的情况，逐渐增加产权分配的比例。 他说。 记者李唐宁赵婧北京报道

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