“国务院发文支持铁路土地资源综合开发 铁总或进军地产业”

拥有巨大土地资源的中国铁路总企业(以下简称铁总)将加入铁路沿线的土地开发，弥补铁路建设资金不足的问题。 日前，为落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，实施铁路用地及车站内相邻地区土地综合开发利用政策，支持铁路建设，经国务院同意，国务院办公厅提出相关意见。

提出意见，支持铁路建设与新型城市化结合，充分利用库存的铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。 科学编制现有铁路站内及周边地区改建规划，支持现有铁路站内综合开发用地政策，促进铁路运输公司充分利用各种现有土地资源。

受此好消息影响，下午两市震荡上升，盘中铁路建设板块活跃，其中晋西车轴超过7%，辉煌科技、晋亿实业、新北洋、广深铁路、鼎汉技术、南方汇通、中国南车、中国铁建、中国北车等

21世纪网8月5日报道称，中铁总希望公布土地综合开发的具体方法。 今年2月，中铁总召开了全路资产经营会议。 会议由分管副总经理彭开宙主持，除了多种经营、客货运输等常规议题外，这次会议的要点还放在了土地开发上。

相关人士表示，目前，中铁总拟提前上市的项目有18个，其中包括海南环岛铁路土地综合经营开发、昆明米轨道保护与开发、龙岩站北站房综合体、川黔线尊一段外迁东迁工程等。 中铁基本上要求土地开发一局一主体，即铁路局下设立房地产置业集团企业。 这家企业可以是以前的房地产经营企业，也可以是多家企业合并成立，也可以是新成立的。

在总企业中，中铁总也将建立全路性综合经营开发和区域合作平台，在技术、人才、资金等方面支持各局房地产业公司，打造全路房地产业企业品牌。

铁路公司的土地资产是个巨大的盘子，但到底有多大还没有公开数据。 宏源证券的研究报告显示，广深铁路土地所有权总面积约1200万平方米，广深沿线车站段所占面积约400万平方米。 广深沿线内陆经济快速发展比较好，沿线部分台站利用率低，开发空间较大，沿线台站间土地附加值空间超过100亿元。

广深铁路沿线的土地开发空间隔很大。 照片是广深铁路

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国务院的意见全文如下。

一、土地综合开发的基本情况大致如下

(一)支持铁路建设与新型城市化的结合。 按照新型城镇化的要求，在保障铁路运输功能和运营安全的前提下，反复进行多式联运、立体开发、功能融合、节约集约，对铁路站内及相邻区域特定范围内的土地实施综合开发利用。 的方法供应土地，一体化设计统一联合建设方法开发利用土地，促进铁路站内及相关设施用地配置协调、交通设施无缝衔接、地面地下空间完全利用、铁路运输功能和城市综合服务功能大幅提高，铁路建设和城市及相关产业快速

(二)政府诱惑与市场自主开发相结合。 相关部门和地方政府应当遵循铁路建设快速发展的规律，依法行政，完善土地综合开发相关管理制度，建立公平公开、有序竞争的市场环境。 地方政府在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，统一调整铁路站场和毗邻地区的相关规划，合理明确土地综合开发的边界和规模，通过综合开发用地供给和铁路建设联动等措施，以市场为主体实施铁路用地和站场毗邻地区的土地综合开发

(三) ) )将鲜活铁路用地与综合新老车站站内开发结合起来。 支持铁路运输公司以自主开发、转让、租赁等多种玩法充分利用现有建设用地，鼓励铁路运输公司对现有铁路站内和邻接地区实施土地综合开发，铁路建设投资等主体对新建铁路站内和邻接地区实施土地综合开发

二、支持充分利用现有铁路用地推进土地综合开发

(四)科学编制现有铁路车站站内及周边地区的改建规划。 地方政府积极与铁路运输公司协商，统一编制现有铁路站内及相邻地区的相关规划，加强功能调整和空之间的优化，完善交通组织、用地布局和设施条件，加强铁路站内和周边地区的承载能力和服务功能，加强站内改建和周边地区的土地总

(五)对现有铁路站内综合开发用地政策给予支持。 支持铁路运输公司利用自有土地，平等协商收购相邻土地，依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作，综合开发现有铁路车站站内。 市、县国土资源部门应当为依法利用铁路运输公司拥有的土地进行土地产权整合和地块合并、分割等提供服务。 政府供应现有铁路站内综合开发范围内的用地，应当将综合开发的规划要求和铁路建设要求一起纳入土地供应的前提条件。

(六)促进铁路运输公司充分利用各种现有土地资源。 铁路运输公司依法取得的用地分割，因转让或者用途变更不再符合《用地分割目录》的，可以依法采用协商办法办理用地手续。 经国家授权经营的土地，铁路运输公司可以在聘用年限内依法定价出资、租赁，也可以在集团企业直属公司、控股企业、参股公司之间转让。

(七)鼓励节约铁路用地提高集约利用水平。 利用铁路用地进行地上、地下空之间的开发，以符合规划为前提，与一定比例的其他功能兼容，可以分层设立建设用地的开采权。 分层设立的建设用地的采用权符合《用地分配目录》的，可以按照分配办法办理用地手续； 不符合《用地分配目录》的，可以按照协商的方法办理有偿用地手续。

三、鼓励新建铁路车站实施土地综合开发

(八)支持铁路站内新建和土地综合开发项目的统一共建。 新建铁路建设项目的投资主管部门、机构根据沿线地方政府一体化规划、联动供应、立体开发、统一建设的大体情况，协商明确铁路站场建设应配套安排的土地综合开发的几个事项，并与土地综合开发项目对应的铁路站场、线路工程统一建设等相关

(九)合理明确土地综合开发的边界和规模。 地方政府应当按照铁路站区土地综合开发的基本要求，综合考虑建设用地供给能力、市场容纳能力、铁路建设投融资规模等因素，根据土地利用总体规划和城、镇规划，合理划定综合开发用地边界。 扣除站内用地后，同一铁路建设项目综合开发用地总量控制在一个站内平均规模50公顷以下，少数站内综合开发用地规模在100公顷以下。

(十)确定台站建设和土地综合开发的规划要求。 地方政府在编制土地利用总体规划和城市总体规划时，必须根据新建的铁路线路和车站站内选址做好用地管理和预约工作。 城乡规划部门加强对车站站内建设和土地综合开发的规划管理，在编制铁路站内及周边地区控制性详细规划时，同时组织开展建设性详细规划编制或城市设计工作，深化建筑空之间的组织、道路交通规划、开发强度、建设时间等要求，加强铁路 在大力推进与出租车等各种交通方法的无缝合作，促进和便利综合交通枢纽建设的用地综合开发之前，城乡规划部门应当根据控制性详细规划提出规划设计条件。 计划条件不明确的地块不得供给。

(十一)采用市场化方法供应综合开发用地。 新铁路站址区综合开发用地采用市场化方法供应，供应地公告时间不得少于60个工作日。 新铁路项目未明确投资主体的，在项目招标时，可以统一招标土地综合开发权，取得新铁路项目的中标人和土地综合开发权。 该用地承诺以开发分割的方式一次性或分批提供，供应地的价格可以按转让时的市场价格明确。 新铁路项目已明确投资主体，但未明确土地综合开发权的，综合开发用地采用投标拍卖挂牌方法供给，以统一建设的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求为土地取得的前提条件。 土地由铁路建设投资主体取得的，铁路建设和土地综合开发应当统一推进； 土地由其他市场主体取得的，其他市场主体应当与铁路建设投资主体协商安排铁路建设和土地综合开发的有关事项，确保铁路等各项建设按计划有序进行。

四、完善的土地综合开发配套政策

(十二)统筹土地综合开发相关规划管理。 地方政府在编制土地利用总体规划和城市规划时，应当统一考虑铁路用地和车站邻近区域的土地综合开发利用诉求，并据此及时组织编制土地综合开发相关规划。 确实需要调整现有法定计划的，应当按照手续予以批准。 严格进行建设工程设计总平面图审查。 有关部门要完善土地综合开发规划管理办法，促进土地综合开发规范有序进行。

(十三)完整的综合开发用地供应模式。 土地综合开发可以分割供给，分割供给的土地可以分割供给。 分割供应的土地应当根据城市规划和现实情况进行分宗，根据区划用途和有关规定，出具分割规划的决定书或者签订有偿聘用合同。

(十四)实施综合开发用地指标支持政策。 铁路建设项目配套安排的土地综合开发所需的新建设用地指标，经省级人民政府严格审查，由国土资源部暂时统一规划。

(十五)完整的相关工程建设标准规范。 有关部门应当根据铁路与其他交通运输方法连接、建设综合交通枢纽、混合车站站内设施功能、地面地下立体开发等需要，整理完善有关标准规范，加强各标准的配合协调。

五、加强土地综合开发的监管和协调

(十六)实行备案管理制度。 在供应新建铁路站内和统一建设的综合开发用地前，市县国土资源部门应当将土地综合开发的位置、规模、用地诉求、规划条件以及安排的供应分期等向国土资源部备案，并向住房城乡建设部报送抄送。

(十七)严格土地开发利用管理。 相关市县国土资源部门应当与取得综合开发用地采用权的主体签订土地综合开发利用协议，确定铁路站内线路工程先于土地综合开发项目建设。 取得综合开发用地的主体未按照约定优先建设铁路站场、线路工程的，不得办理土地、房地产手续。

(十八)切实加强建设管理。 铁路站内、线路工程建设及土地综合开发的各类建设项目，相关政府部门应当加强项目在资本金、土地录用标准及建设标准、质量和施工安全等方面的监督管理工作。 取得综合开发用地采用权的主体必须严格遵守房地产开发项目建设管理等相关规定

实施铁路用地及站内相邻区域土地综合开发利用，是加快铁路投融资体制改革和铁路建设的重要措施，是促进新型城市化快速发展和节约集约用地的有力线索。 各地区、各有关部门要高度重视，认真落实本意见精神，在严格管理的前提下，积极稳妥地推进。

国务院办公厅

年7月29日

本文：《“国务院发文支持铁路土地资源综合开发 铁总或进军地产业”》