“田文林:海湾国家搞“外交干预”的原因及影响”
年中东局势剧变以来,海湾国家改变了过去比较低调的外交政策,与西方国家合作干涉了阿拉伯国家的内政。 在利比亚问题上,正是在海湾国家的努力下,联合国顺利通过了若干制裁决议,从而方便了西方袭击空卡扎菲政权,用武力推翻卡扎菲,卡塔尔和阿拉伯联合酋长国也出兵攻打卡扎菲, 在叙利亚问题上,海湾国家积极向巴希尔政府施压,扶植叙利亚反对派,呼吁联合国加强对叙利亚的制裁。 [1]5月25日叙利亚胡拉镇发生屠杀平民事件后,沙特阿拉伯、卡塔尔等海湾国家趁机加强推进叙利亚政权更迭的决心和力量。 一沙特阿拉伯国王大学的政治学教授说:“从开国的阿卜杜拉·阿齐兹国王开始数,沙特阿拉伯在革命中从未如此强烈地反对过阿拉伯国家。” 有人将卡塔尔等海湾国家的“大外交”动向归结为“拿破仑联合体”( napoleon complex )。 也就是个子矮的人)和国家) )自卑感作祟,想在其他方面加强别人。 用这种说法解释海湾小国现在的外交政策给人的印象很好,但并不简单。 事实上,当前海湾国家的外交行为与中东剧变的大背景密切相关,中东剧变引发的地区内力量消长,为海湾国家推行“外交新政”提供了契机。卡塔尔还说,“在阿拉伯世界的大部分冲突中发挥着重要的作用”。 年开始的中东剧变,使许多中东共和制国家陷入政权危机,就像埃及曾经是阿拉伯世界的“领袖”一样。 但是,穆巴拉克政权垮台后,该国各派势力争斗加剧,政治动荡加剧,政治变革前景不明,埃及等阿拉伯非产油国政府财政拮据,外汇资源日趋枯竭。 例如,埃及外汇储备年初为360亿美元,但同年10月降至220亿美元,gdp增长率从过去年均5%降至1%。 从深层来看,海湾国家目前与西方合作,干预“实际上服从西方”的阿拉伯邻国的外交措施,是阿拉伯世界“小国林立”这一地缘崩溃格局所带来的依赖生存方法的结果。 拿破仑指出,了解一个国家的地理,就知道该国的外交政策。 首先,海湾国家的外交干预进一步挫败了阿拉伯世界的内部整合进程。 中东之所以频繁成为西方权力竞技场,成为“动荡、冲突、战争”的代名词,是因为地缘地图崩溃和各种原因,内讧不断。 阿拉伯国家要真正摆脱这样的历史宿命,只有像欧洲一样走团结、联合、统一的道路。 20世纪50年代至60年代风靡一世的阿拉伯民族主义和国家合并浪潮,是重新整合中东地缘地图的积极尝试。 西方为了维持其在中东的霸权优势,希望中东继续维持分裂状态,从而整体上拒绝和打压了阿拉伯国家的团结联合需求。 当前海湾国家与西方合作干涉阿拉伯邻国的外交行为,与近一个世纪几代阿拉伯政治家和有识之士谋求联合自强的大方向相反,反而与西方大国一贯奉行的“阿制阿”、阻挠阿拉伯世界联合趋势的霸权主义路线一致,由此引发了阿拉伯不同国家地理领土和国家规模的差异决定了其国际行为习惯的巨大差异。 琼·戈特曼将国家分为“亚历山大”和“柏拉图”。 前者首先是通过征服或觊觎世界而获得巨大领土的国家,后者往往是由城市及其腹地构成的小国。 前者是领土型的,夺取领土进行统治是很重要的。 后者最关注的是将自己纳入更广阔的体系之中。 另一方面,它进一步清除了阿拉伯世界团结联盟的相关价值理念和政治遗产,使阿拉伯世界联盟的自强越来越不可能。 利比亚和叙利亚是目前海湾国家外交干涉的重要对象,只是主张或主张阿拉伯联合的阿拉伯共和制国家。 利比亚领导人卡扎菲被称为阿拉伯民族主义思潮的最后“政治遗老”。 卡扎菲在1969年上台后,积极倡导阿拉伯民族主义,推动阿拉伯国家之间的联合和合并。 这些外交努力相继失败,卡也在后期将外交重点放在非洲,但其政治话语中保存着“阿拉伯联盟”等许多真理粒子和思想的闪光点。 只要还残留着这种思想的火种,它就有可能被培育成新的政治运动,并被转换。 但是,在这次中东剧变中,海湾国家与西方合作“包围”卡扎菲,最终战败身亡,意味着阿拉伯民族主义残存的政治象征被清除,标志着阿拉伯民族主义时代完全结束。 [3]“ArabialiftScurtainondiplomacyassyriakillingsspurkingtoact”,gitm.kcorp/index.php? id=593083&; news _ type =上位与上位; lang=en.(网络连接时间:年3月8日) ) ) ) ) ) ) )。叙利亚一直被称为“阿拉伯民族主义的摇篮”[4] guido steinberg,“四菱形支援政策”,swp comments,february,p.1 .。 该国执政的阿拉伯复兴社会党的基本宗旨之一是实现阿拉伯民族统一。 在卡扎菲政权被推翻的背景下,阿萨德政权成为阿拉伯民族主义时代留下的最后的政治遗产。 如果这个政权在外部干预下被推翻,1950年代到60年代民族解放运动时期遗留下来的关于阿拉伯联盟的政治理念和历史遗产将被彻底清除空。 年开始的“阿拉伯之春”中本来就包含着实现民族复兴的因素,但利比亚政权的更迭和叙利亚陷入危机,阿拉伯民族复兴失去了再次破土发芽的机会,阿拉伯世界的联合自强更是变得无望。大国由于拥有更大的实力和潜力,一般寻求自立、自主、自强,乃至影响国际秩序并主导的外交抱负。 另一方面,它催生和激活了被干涉国家内部的分离意识和分裂势力,加剧了阿拉伯世界地缘地图的碎片化。 近年来,由于西方干涉中东的力量不断加大,阿拉伯世界地缘地图的碎片化趋势日益显现。 2003年伊拉克战争后,伊拉克什叶派、逊尼派、库尔德人三大势力分为南部、中部和北部,分离迹象明显,北部库尔德地区俨然成为“独立王国”。 受西方势力的介入,苏丹南部于年2月通过公投宣布独立,将苏丹这个非洲最大的阿拉伯国家一分为二,南北纷争至今未停。 此次中东剧变后,海湾国家与西方合作介入利比亚等国内事务,强烈敦促政权更迭,促使或加剧了这些国家的地方主义和分离主义。 利比亚原本是由互不隶属的三大地区(西部的黎波里塔尼亚、东部昔兰尼加、南部法赞)组成的半现代国家,卡扎菲曾在强者的统治下勉强将各部合二为一,但由于卡扎菲政权崩溃,利比亚各部族都拥有士兵, 年3月,该国石油资源丰富的东部昔兰尼加地区宣布高度自治,对天然气丰富的南部费赞地区和贝尔人的西部地区形成诱惑。 现在,在利比亚,继南部赛卜哈的骚乱之后,西部的祖瓦拉、朱迈勒、莱格达林地区的贝尔部族和阿拉伯部族也发生了流血冲突,利比亚的分裂风险加剧。 [5]手机阴影,“四卫六信息国际银行政策”,《纽约时报》,november 14,。但是,海湾国家没有吸取教训,反而打算向叙利亚移植“利比亚模式”。 叙利亚的社会政治结构比利比亚更复杂,地缘位置也更敏感。 如果巴沙尔政权因外部强行干涉而垮台,将会引发更大的地缘政治灾难,导致阿拉伯世界更大的分立和动乱。但是,小国的能力有限,无论政权生存还是经济迅速发展,都离不开外部环境,在外交上依赖超级大国。 其次,海湾国家协助西方进行外交干预,加剧了阿拉伯世界的“软政权化”和政治退化趋势。 中东剧变使许多中东国家进入政治转型期,选择什么样的政治制度直接关系到国家的兴衰。 理论上,理想的政治制度应该同时具有较强的行动能力“较强的政府”的特征和普遍代表性的“广泛的政治参与”的特征。 或者至少二者是其中之一。 但是,海湾国家与西方合作,强行介入中东政治变革,一个也没有实现这两个目标,反而朝着加剧“软政权化”和“政治退化”的方向迅速发展。海湾合作会议6个国家中,除沙特阿拉伯外的5个国家的总面积为42.5万平方公里,可以说是典型的“柏拉图”国家。 除了沙特阿拉伯以外,海湾各国国家较小,位于世界上最重要的能源通道,但与地区大国竞争的实力不足,是因为持续的不安。 另一方面,这种外部干预加剧了中东政治原本存在的“软政权化”[6] ben heineman jr,“why egypt's economy matters”,国际航空/存档//12/why-Egypts -经济一体化-。的趋势。 阿拉伯国家弱势和贫困积累的特定情况是,决定政治变革的主要任务,能够比较有效地进行社会动员,建立具有强大行动能力的“强政府”制度结构。 在中东政治实践中,符合这种特点的政体正好是伊拉克(伊战前)、利比亚、叙利亚等国实行的共和/权威政体,特别是伊拉克、叙利亚等国实行的阿拉伯复兴社会党一党专政,社会动员和资源整合能力极强,当权者也应具有纪律 这是因为可以政治动员国内民众支持其改革目标,不依赖西方的支持也可以保护国内的安全。 [7]斯宾塞,“火星探测器”,“火星探测器”,jun 1。在中东现代史中,只有这样的国家有推进本国工业化、提高大众福利的能力,敢于向西方叫板。 西方国家出于控制中东的战术需要,为了用“民主化”削弱中东“强大的政府”制度,不惜抹黑,伺机而动。 美国在2003年占领伊拉克后,迅速解散了伊拉克军队和阿拉伯复兴社会党,使伊拉克政府沦为半瘫痪的“弱政府”,失去了国家复兴、自强的政治行动力。为了确保自身的安全,它们除加强区域合作(例如设立海湾合作会议)外,还引进第三方势力,通过外部有力的援助平衡区域大国的影响。 因此,“阿拉伯小国打算从美国和其他西方国家寻求安全保障,以防止阿拉伯兄弟们。 ”。 在当前中东的政治变革中,阿拉伯国家要想通过政治变革实现繁荣富强,就必须建立或重新建立像过去的伊拉克和现在的叙利亚那样的“强大政府”制度。 但是,海湾国家与西方结成了现代版的“神圣同盟”,打击和削弱的要点恰恰是这样一个共和/集权的国家,从而大大削弱了被干涉对象的国家能力,加剧了中东的“软政权化”趋势。 例如,利比亚卡扎菲的强人统治被西方谴责为“独裁专制”,但这种权威统治确保了利比亚的政令统一,成为非洲福利水平最高的国家。 这个权威政体被推翻后,接管最高权力的利比亚“全国过渡委员会”束手无策,完全没有整合全国各派力量的能力,这个国家很快陷入群龙无首、群雄割据的混乱无序状态,其未来不得不像卡扎菲时期一样强烈依赖西方。 叙利亚也是如此。 由于西方和海湾国家不断施加压力,叙利亚必须开放禁党,实现多党选举,该国“强大政府”的基础受到损害。 我相信西方如果推翻巴沙尔政权,解散阿拉伯复兴社会党,彻底破坏叙利亚东山再起的制度基础是首要的事。 这种“软政权化”趋势的最终结果是,中东越来越臣服于西方脚下,能力和潜力被称为西方,维护自身正当权益的阿拉伯国家变得更加稀少。海湾国家的这种依赖性生存方法出现在安全、经济甚至价值观等各个行业。一位学者表示,埃及经济正以“自由落体”的态势迅速恶化。 在安全问题上,海湾国家基本上把安全问题“外包”给西方国家,特别是在冷战结束、西方世界在国际体系中独一无二的背景下,海湾国家在安全问题上依赖西方(特别是美国)。 1990年萨达姆入侵科威特,科威特在美国军队中复兴。 海湾战争后,阿曼、卡塔尔、巴林、阿联酋、科威特等国相继与美国签署《防卫合作协定》,允许美国采用本国军事基地。 目前,美国在海湾小国有军事存在,如阿曼有滑轮空军基地,美国中央司令部的前端总部设在卡塔尔,巴林是美国第五舰队的总部和母港。 阿拉伯联合酋长国把法国拉入海湾地区。 2008年,阿拉伯联合酋长国批准法国采用该国军事基地。 法国总统萨科齐也在访问阿联酋时投了桃报李,主张“当你们的安全受到威胁时,法国将坚决站在你们一边”。 另一方面,中东发生了不同程度的“政治退化”。 为了比较有效地控制中东,西方一直有意扶植中东地区代表保守势力和落后生产关系的当权者和政治制度(特别是海湾国家)。 由于这样的政权统治基础薄弱,“如果没有外部保护,这些统治集团就无法对自己的社会拥有安全感。 ”[8] elizabeth broomhall,“Arabian商业/ Ara B-spring-Cost-Gulfarabstates $ 150 BN”,Arabian商业/ Ara B-spring-Cost-Gulf -中的一种为此,他们必须高度依赖西方,维护西方在中东的各种好处。 由此不难理解,中东为什么会成为世界殖民统治君主制(实际上是“软政权”)保存最多的地区,这些国家在中东历史上的重大事情中几乎自动与西方结盟。 32这几年,海湾国家担心伊朗崛起的威胁,在安全方面更加依赖西方国家。 购买美国武器、部署导弹防御系统、协助“中东版北约”计划等,都是通过引入“美国因素”来防止伊朗。 美国国务卿希拉里于年4月1日公开表示:“在海湾合作会议国家建立地区导弹防御系统是美国的优先任务。” 这次海湾国家之所以与西方合作介入中东剧变,实际上是借助西方的力量削弱了利比亚和叙利亚等共和制对手,维持和形成了有利于保守落后势力的制度安排和地区秩序。 [ 10 ]手机阴影,“四卫星信息安全国际银行”,新年度,通告程序14,。这种干预直接导致中东保守势力的上升,从而加剧中东的“政治退化”趋势。 具体而言,这主要体现在两个方面。 一是伊斯兰保守势力相继崛起。 利比亚临时政府年11月24日成立时,其领导人贾里尔公开表示,利比亚今后要以伊斯兰教为立法基础,违反《谢里夫法》的任何法律都是非法和无效的。 [11] curtis ryan,“Thenewarabcoldwarandthestruggleforsyria”,中间东部报告,spring,突尼斯、埃及和也门的伊斯兰势力都上升了。 据悉埃及、利比亚等伊斯兰复兴运动得到了卡塔尔、沙特阿拉伯等海湾国家的大力支持。 有学者认为,这是瓦哈比式的宗教复兴,难以成为内励精图治、外反西方的政治运动。 海湾国家促成伊斯兰温和势力的出现只是第一步,下一步是让中东国家激进的瓦哈比主义代替温和伊斯兰主义者,用伊斯兰法严格管理人民的生活,在某些方面比任何独裁统治者更独裁。 [12][美]兹比格纽·布莱津斯基作,中国国际问题研究所译:《大局面:美国的主要地位及其地缘战术》,上海人民出版社,1998年,第49页。二是旧王朝的复活势力蠢蠢欲动。 利比亚东部部族起来叛乱时,列举了1969年被推翻的伊德里斯王朝的旗帜。 年12月,前伊德里斯王朝的塞纳西王子从意大利回到利比亚。 这是王朝被推翻以来第一次回国。 年3月,利比亚东部地区宣布实行自治时,呼吁利比亚恢复伊德里斯王朝时代的联邦制的实施。 ――利比亚呈现出旧王朝复苏的态势。 另外,由于社会日益保守,中东一些国家已经取得的社会进步成果(如妇女解放等)有可能丧失。 可以肯定的是,如果中东转型沿着这条道路往下走,阿拉伯世界的复兴前景将更加暗淡,阿拉伯国家只会更加依赖西方。在当前的中东动乱中,海湾国家帮助西方压迫叙利亚,实际上要用西方力量抵消、削弱伊朗的地区影响很大。在这种背景下,埃及等阿拉伯共和制国家无暇在地区事务中发挥主导作用。 这为海湾小国在阿拉伯世界的活跃提供了难得的“机会”。海湾国家目前的外交行动震惊了许多人。 如果仔细研究就会发现,这些国家的外交行动并非反复无常,而是有特定的背景和原因,其影响不容低估。
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与埃及等国相比,海湾君主国在深厚的家底和西方扶植下,顺利渡过了政权更迭的潮流,突显了以前流传下来的特点,政治经济的影响大大增加。 中东剧变初期,海湾各国为了不使政权崩溃,出台了各种惠民政策,截止到去年9月共消费了1500亿美元。 经济上,海湾小国不具备实现进口替代的基本条件。 这是因为从一开始就高度依赖西方经济阻滞。 根据美国此前基金会发布的年度《全球经济自由度报告》,巴林、卡塔尔、阿曼、沙特阿拉伯、阿联酋、科威特等海湾国家的“经济自由度”在中、北非地区( mena ) 17个国家位居前列, 而且,海湾国家的大部分海外资产也投向了西方市场。 据估计,海湾国家的“主权财富基金”( swfs )约为6000亿-10000亿美元,其中60-85%投向欧美市场,特别是美国和英国。 结论因此,海湾国家与西方经济阻滞分道扬镳。 有学者认为,海湾国家在中东剧变中与美、欧结成三角同盟的主要原因之一是,海湾国家无论是石油出口还是剩余资本投资,都明显依赖美欧市场。 21但是,由于地区局势紧张导致的石油价格持续高涨,经济损失在某种程度上也得到了弥补。 据统计,年海湾六国石油收入预计将达到5720亿美元,年海湾六国海外净资产预计将达到2.1万亿美元。 这种依赖性也体现在价值观行业中。 海湾小国无法自己承担政权的安全、经济自立、军事自我防卫等对主权国家极其重要的许多重任。 因为其价值观很少在“霸权/反霸”、“安全/独立”、“民族/国家”等宏观层面被叙事。 卡塔尔半岛电视台被称为阿拉伯世界的新锐媒体,标榜自由、宽容、独立报道,西方也经常谴责煽动反美情绪。 海湾各国追随西方共同介入中东事务,本来就是想依靠西方大大加强在中东的影响。 但是,这些国家缺乏成为地区大国的潜力,其依赖的生存方式无法实现政治、经济、文化的自主性,也无法对西方在中东的霸权行为真正说“不”。 因为无法承担领导阿拉伯民族复兴的重任,也无法得到阿拉伯世界的广泛支持。 这些积极参与阿拉伯国家内政的外交行动与西方将阿拉伯世界纳入势力范围的战术企图是不谋而合的。 一直以来,西方介入阿拉伯世界是担心“以基督徒为一方,以穆斯林为另一方”的“文明之间的冲突”,但这次海湾国家的内部计谋必须彻底打消西方的疑虑,使西方对中东事务更加在意 说到这点,海湾国家实际上扮演了西方称霸中东的“木马”的角色(英)硬李•; 布鲁,张小明译:《无政府社会:世界政治秩序研究》,世界知识出版社,2003年,第161-180页。,扮演了西方和以色列无法想起的角色。 叙利亚斥责卡塔尔是美国和以色列的“奴隶”[15] jeanne a. hey edited,SmallstatesinworldPolitics :扩展基金组织Havior,Lynne监听器发行版,inc .,25。但是,该电视台采用的话语体系基本上是“民主/独裁”、“自由/压迫”等西方主要媒体经常使用的叙事方法。 这种话语体系的流行容易使阿拉伯人的政治需求偏离真相,也容易掩盖西方干涉中东事务的霸权本质。 有媒体认为:“半岛信息节目的目的是激怒其他阿拉伯国家。” 但是,“在窝下下蛋太不像话了”。 正因为西方需要“第五纵队”来对付不听阿拉伯世界号令的“激进国家”,海湾小国才在西方战术盘中占有一席之地。 如果这些地区强国归顺西方,海湾小国在西方战术中的价值也会下降甚至消失,最终无法逃避被西方抛弃的结局。 成为西方为了眼前利益绞死中东“激进国家”的马前卒,不仅无益于阿拉伯民族复兴大业,也损害了海湾各国的长远利益。中东剧变后,半岛电视台以“站着说话不腰疼”和“看热闹没什么大不了的”的态度,不断进行煽动性的报道,推动了“阿拉伯之春”的蔓延。 [1]“saudiarabiaseekstoughunactionagainstsyria”,saudi gazette,april 25,.((互联网连接时间:年4月25日) )。由于在叙利亚的报道偏颇,愤怒的叙利亚人民在驻叙利亚办事处的外墙上涂上“谎言、谎言、谎言”的标语,嘲笑自己标榜的“只有真相、真相、真相”。 年3月,该局许多记者因对这种歪曲报道的愤怒而辞职。 但是,美国国务卿克林顿称赞该局的报道是“真正的信息”,共和党参议员麦凯恩说他对在“阿拉伯之春”的活跃感到“自豪”。 [2]“全球移动资源中心:主体美国”,arab news,june 6,gitm.kcorp/index.php? id=604059&; news _ type =上位与上位; lang=en.(网络时间:年6月7日) ) ) ) ) ) ) ) )。这种对比从侧面证明了半岛电视台正在成为西方语言霸权的传声筒。这更加强调财富对共和制国家的效果。 而且,外部政治环境对海湾国家越来越有利。 年3月以来,西方不断加大对中东各国特别是地区内激进国家的干预和压力,对海湾君主国大张旗鼓,进而努力扶贫。 这种外力干预加剧了地区力量的消长,也便于海湾国家在地区发挥巨大的影响。 此外,海湾国家的组织特征更为明显。 与没有分散力的东盟相比,由海湾6国组成的海湾合作委员会(海湾合作会议)是中东地区凝聚力更强、统一度更高的区域性组织。 在中东剧变中,海湾合作会议各国接纳约旦和摩洛哥为成员国,加大了海湾国家在地区舞台上的权重。 中东力量格局发生的几十年来首次变化,为海湾国家在地区事务中发挥更大的作用提供了难得的契机。 目前活跃在沙特阿拉伯、卡塔尔等海湾国家的外交空面前,显然是填补地区权力真实空的机会。 二另外,海湾各国的外交行为也被认为是中东君主制国家针对共和制国家发起的“阿拉伯新冷战”。 十一
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目前,中东正处于去哪儿的十字路口,任何变量都有可能影响未来中东结构的重构。 海湾国家与西方合作,参与了中东的政治变革,改变了中东原有的政治生态。
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从世界范围看,区域一体化已成为各国实现安全稳定和经济快速发展的重要前提。 在世界各地相继建立和加强区域合作的今天,中东地区还没有建立包括区域内所有国家在内的区域性组织。 东盟是覆盖范围最广的区域性组织,但长期陷入功能混乱,缺乏比较有效的集体行动能力,因此无法阻止阿拉伯世界的内讧。 中东剧变以来,东盟似乎已经开始了变革。 [13][英]杰弗里·帕克,刘从德译:《地缘政治:过去、现在、未来》,本出版社,2003年,第103页。但是,在海湾国家的主导下,这一变革选择了与西方合作干涉阿拉伯国家内部事务的方向。 这样一来,不仅不能大大提高东盟的国际影响,反而加强了阿拉伯世界的内部分裂,使阿拉伯民族的自强复兴更加不可能。
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[30][美]彼得·高恩、顾薇、金芳译:《华盛顿的全球赌博》,江苏人民出版社,2003年,第217-218页。
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[37]几年前,有媒体把卡塔尔看成西方埋在阿拉伯世界的“特洛伊木马”。 参见muhammad 'ali ibrahim,“qatarisatrojanhorsethatharmsarabinterests”,themiddleeastmediaresearchinstitute,July 22,2008
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