“财政部印发通知 扶持村级集体经济快速发展 新增11省试点”

财政部日前发布了关于印发《关于支持村级集体经济快速发展试点的指导意见》的通知。 根据通知，去年，中央财政选择了13个省进行考试。 除原浙江、宁夏两个试点省份外，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内试点。 加强村级集体经济体制机制创新，将探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素集约化、组织化、高效化的实现形式，充实集体经济组织，创新统一经营形式，夯实集体经济基础，激活集体组织活力，

资料记者陈文摄

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中新网12月3日电据财政部网站报道，财政部日前发布了印发《关于支持村级集体经济快速发展试点的指导意见》的通知。 根据通知，去年，中央财政选择了13个省进行考试。 除原浙江、宁夏两个试点省份外，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内试点。

通知指出，各地可以根据试点村的资源资产情况和区位条件，统一考虑以下试点复印件或选择符合当地现实情况和需要的其他实现形式，科学合理地明确试点项目。

首先，探索以资源的有效利用为最优先的复制的实现形式。 支持村集体所有土地股份合作社，根据入职自主性、下班自由、共享优势、共同承担风险的大致情况，鼓励和诱惑村集体成员以土地承包经营权折股入股。 采取村集体成员认同的经营方法，快速发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地生产率，使土地经营收益最大化。 确定合作社的管理和运作机制，完善村集体成员代表会议、董事会、监事会等治理结构，加强对经营管理者和农民生产技能、经营管理知识的培训指导，提高生产经营管理的综合能力。 鼓励村庄集体迁移，利用村庄集体机动地、荒地及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节骨眼土地和其他可用集体所有资源，快速发展现代特色农林业、企业品牌农业和生态循环农业。

其次，探索以提供服务为首要的复制的实现形式。 支持村合作创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体特别是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业从生产环节向产前、产后的增长，在更高水平、更广范围内实现一二三产业融合 迅速发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统制、干燥贮藏、集中运输等综合服务。 围绕特色产业，开展高质量农产品企业品牌的创立，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。 完善农产品营销体系，快速发展农村电子商务，建立农产品网络交易平台。 利用当地生态资源快速发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业深度融合，进一步延长产业链，拓展农业新功能。

第三，探索以物业管理为第一文案的实现形式。 鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，利用集体经营性建设用地等土地，大力推进房地产建设项目，快速发展房地产经济。 盘活村将办公用房、学校、仓库、礼堂等物业集体闲置，开展租赁经营。 鼓励有条件的地方，在地域特征明显的地区或城市规划区，按照统一规划、统一建设的大致情况，通过异地建设、村共建等多种形式，增加村集体资产和房地产经营收入，促进村级集体经济快速发展空

第四，探索以混合经营为第一副本的实现形式。 鼓励村集体用集体资产资源参加农民专业合作社，经营稳健的工商公司。 有条件的村庄，可以探索设立支持村级集体经济快速发展的基金，积极探索采用基金运转方法，实现集体资产保值增值。 根据当地实际情况，探索强村带弱村、村企业共建、政府定点合作、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体和其他经济主体快速发展混合全制经济项目，不断探索和丰富村级集体经济的实现形式

各试点县(市)结合当地现实情况，根据村集体土地所有权归属层次，因地制宜，合作高效，邻里大体为村民组)或自然村)为试点单位，各试点县)市至少有10个以上的行政村 在开展支持村级集体经济快速发展试点工作中，加强与乡镇经济快速发展在市场、企业品牌、产业、劳动力等方面的联动与合作，发挥乡镇经济联城带村的龙头作用。 并注重推动一二三产业在乡域、县域内融合快速发展，培育主导产品企业品牌，提高产业外部竞争力。

关于配套政策，通知指出，首先要加强体制机制创新。 中国农村治理的基本框架由建立在土地集体一切基础上的农村集体经济组织制度和农村自治组织制度构成。 加强村级集体经济体制机制创新，将探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素集约化、组织化、高效化的实现形式，充实集体经济组织，创新统一经营形式，夯实集体经济基础，激活集体组织活力， 依托村级集体经济快速发展项目，探索财政资金直接投向符合条件的村集体。 探索将财政补助资金形成的资产作为村集体持有、管理保护、村集体所有权转移的政策措施。 探索将村里由财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份，建立股份扶贫机制。

其次，完善村集体内部管理制度。 建立村级集体经济财务管理和收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理人员激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产杠杆率，规范村级集体经济收益分配和采用，确保村集体成员共享增值收益。 建立村级集体经济累积机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫经济贫困等事业快速发展，增强村集体自我保障能力。 建立村集体治理结构，探索政经分离，实行稳健经营，加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。

第三，加强政策的综合支持效力。 鼓励农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业快速发展扶持政策和资金项目向试点县、试点村倾斜。 村共同领导合作组织，快速发展农业产业项目，在同等条件下优先扶持。 统筹安排现代农业生产快速发展资金、农田水利设施建设配套资金、农业科技宣传和服务配套资金等农业生产类资金，支持试点村集体经济快速发展。 探索加大农村公共服务投资，通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务的质量和能力。 落实税收和金融支持政策，加强土地政策支持，为村级集体经济快速发展营造良好环境。

根据通知，去年，中央财政选择了13个省进行考试。 除原浙江、宁夏两个试点省份外，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内试点。

年12月03日08:51来源:中华人民共和国财政部

财农197号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农村综合改革领导小组办公室、新疆生产建设兵团财务局、农村综合改革领导小组办公室:

年，国务院农村综合改革实务组选派部分省份开展农村综合改革示范试点，其重要文案之一是支持村级集体经济快速发展。 为了贯彻落实党的十八届三中全会和中央关于深化农村改革的精神，在总结各地试点经验的基础上，财政部编制了《支持村级集体经济快速发展试点指导意见》，并从这里印制发给你们。 请各试行省按照要求执行。 执行中如有任何问题，请及时反馈财政部农业司(国务院农村综合改革事业组办公室)。 非试点省份可以结合当地情况，参照本《意见》自行开展相关试点工作。

年10月12日

支持村级集体经济快速发展试点的指导意见

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。 农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，地方村级集体经济快速发展明显滞后，难以实现保持集体资产、资源、资金价值的增效作用，难以提高村集体快速发展和保障能力，推进农业现代化，农村经济社会快速发展和完整农村 扶持村级集体经济快速发展，壮大村级集体经济力量，是新时期新阶段农村统筹整合、双重经营基本经济制度的完善，推进农业适度规模经营，优化配置农业生产要素，提高农民共同富裕，提高农村公共服务能力， 对完善农村社会执政能力的重要措施，也是挖掘农村市场支出诉求，培育农村经济新增长点的重要手段，促进城乡统筹快速发展、社会和谐，目前支持村级集体经济快速发展试点提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以全面完成小康社会为指导，重叠自力更生和政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等因素的有效利用为纽带，土地股份合作、土地股份合作。 以农业生产经营合作为首要经营形式，因地制宜探索资源比较有效利用、服务提供、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优势，调动村集体成员积极性，为村集体快速发展、自我服务

(二)基本上。 一个是多次集体做一切。 完全巩固以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制，坚持不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益的三个基本方针，促进集体资产增值，村级集体经济快速发展的成果成为本集团全体成员。 二是重复市场导向。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的方法处理快速发展中面临的问题，更好地发挥政府在政策诱惑、计划引导、资金支持等方面的作用。 三是多次创新。 鼓励试点地区大胆实践，果断创新，积极探索村级集体经济的不同实现形式，形成可复制、可宣传的经验，走适应不同经济资源和市场条件的新集体经济快速发展的道路。 四是多次因地制宜。 结合各地实际情况，加强分类指导，因地制宜地实施政策，探索不同经营主体的组织形式和商业运作模式，适合农、适合劳就工、商，推动一二三产业融合协调快速发展。 并且，为了不引起资源的过度开发和环境污染，必须多次构筑生态环境保护的基础。 五是多次主导村庄。 要充分发挥村集体主导和农民主体作用，搞好民主决策、民主管理、民主监督机制，有机统一集体实力、农民增收和产业增益，调动农民广泛参与的积极性，实现集体与个人利益的双赢。

二、第一复印件

各地可以根据试点村的资源资产情况和区位条件，统一考虑以下试点复印件或选择符合当地现实情况和需要的其他实现形式，科学合理地明确试点项目。

(一)探索以资源的有效利用为首要的复制的实现形式。 支持村集体所有土地股份合作社，根据入职自主性、下班自由、共享优势、共同承担风险的大致情况，鼓励和诱惑村集体成员以土地承包经营权折股入股。 采取村集体成员认同的经营方法，快速发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地生产率，使土地经营收益最大化。 确定合作社的管理和运作机制，完善村集体成员代表会议、董事会、监事会等治理结构，加强对经营管理者和农民生产技能、经营管理知识的培训指导，提高生产经营管理的综合能力。 鼓励村庄集体迁移，利用村庄集体机动地、荒地及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节骨眼土地和其他可用集体所有资源，快速发展现代特色农林业、企业品牌农业和生态循环农业。

(二)探索以提供服务为首要的复印实现形式。 支持村合作创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体特别是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业从生产环节向产前、产后的增长，在更高水平、更广范围内实现一二三产业融合 迅速发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统制、干燥贮藏、集中运输等综合服务。 以特色产业为中心，开展高质量农产品[-0.99%资金研究报]企业品牌的创立，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。 完善农产品营销体系，快速发展农村电子商务，建立农产品网络交易平台。 利用当地生态资源快速发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业深度融合，进一步延长产业链，拓展农业新功能。

(三)探索以物业管理为最优先事项的复印件的实现形式。 鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，利用集体经营性建设用地等土地，大力推进房地产建设项目，快速发展房地产经济。 盘活村将办公用房、学校、仓库、礼堂等物业集体闲置，开展租赁经营。 鼓励有条件的地方，在区域特征明显的地区或城市规划区，按照统一规划、统一建设的大致情况，通过异地建设、村村共建等多种形式，增加村村集体资产和房地产经营收入，促进村级集体经济快速发展/ [/]

(四)探索以混合经营为第一副本的实现形式。 鼓励村集体用集体资产资源参加农民专业合作社，经营稳健的工商公司。 有条件的村庄，可以探索设立支持村级集体经济快速发展的基金，积极探索采用基金运转方法，实现集体资产保值增值。 根据当地实际情况，探索强村带弱村、村企业共建、政府定点合作、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体和其他经济主体快速发展混合全制经济项目，不断探索和丰富村级集体经济的实现形式

各试点县(市)结合当地现实情况，根据村集体土地所有权归属层次，因地制宜，合作高效，邻里大体为村民组)或自然村)为试点单位，各试点县)市至少有10个以上的行政村 在开展支持村级集体经济快速发展试点工作中，加强与乡镇经济快速发展在市场、企业品牌、产业、劳动力等方面的联动与合作，发挥乡镇经济联城带村的龙头作用。 并注重推动一二三产业在乡域、县域内融合快速发展，培育主导产品企业品牌，提高产业外部竞争力。

三、补助政策

(一)加强体制创新。 我国农村治理的基本框架由建立在土地集体一切基础上的农村集体经济组织制度和农村自治组织制度构成 加强村级集体经济体制机制创新，将探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素集约化、组织化、高效化的实现形式，充实集体经济组织，创新统一经营形式，夯实集体经济基础，激活集体组织活力， 依托村级集体经济快速发展项目，探索财政资金直接投向符合条件的村集体。 探索将财政补助资金形成的资产作为村集体持有、管理保护、村集体所有权转移的政策措施。 探索将村里由财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份，建立股份扶贫机制。

(二)完善村集体内部管理制度。 建立村级集体经济财务管理和收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理人员激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产杠杆率，规范村级集体经济收益分配和采用，确保村集体成员共享增值收益。 建立村级集体经济累积机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫经济贫困等事业快速发展，增强村集体自我保障能力。 建立村集体治理结构，探索政经分离，实行稳健经营，加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。

(三)加强政策的综合支持效力。 鼓励农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业快速发展扶持政策和资金项目向试点县、试点村倾斜。 村共同领导合作组织，快速发展农业产业项目，在同等条件下优先扶持。 统筹安排现代农业生产快速发展资金、农田水利设施建设配套资金、农业科技宣传和服务配套资金等农业生产类资金，支持试点村集体经济快速发展。 探索加大农村公共服务投资，通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务的质量和能力。 落实税收和金融支持政策，加强土地政策支持，为村级集体经济快速发展营造良好环境。

四、组织实施

年，中央财政选择了13个省展开试点。 除原浙江、宁夏两个试点省份外，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内试点。

(一)加强组织领导。 一、各试点省份要高度重视，要把这次试点作为深化农村综合改革的重要任务，健全财政部门牵头负责，建立农村综合改革部门和有关部门具体组织密切合作的实务机制。 加强组织领导，确定职责分工，精心组织实施。 二是加强各试点县(市)在试点村主导的产业规划、土地转移、招商引资、人才培养、政策推广等方面的指导和市场拓展、企业品牌定位等方面的服务。 三是各试点行政村要做好土地流转协调、村民动员组织、村组关系中介、村引资合作服务等业务，为村级集体经济快速发展创造有利条件。

(二)周密制定计划。 各考试省要结合当地实际情况，采用竞争立项等方法，明确部分县(市)开展考试。 试点县(市)的选择条件(一是当地党委、政府重视村级集体经济的快速发展，具有试点的坚强意志。 二是有一定的实务基础，村级组织集中力量，战斗力强，村集体成员有意愿、有要求，相关部门能够密切合作。 三、有迅速发展村级集体经济的具体计划，财政能够给予必要的支持。 各省要加强调查研究，认真制定实施方案，并与试点县(市)的具体试点方案一起报财政部农业司(国务院农村综合改革实务组办公室)备案。

试验方案应确定试验的组织机构、目标任务和首要文案、实施的首要政策措施、地方各级财政安排资金的情况和资金的采用方向等，特别包括以下文案: 试验村的名称、地址、人口、村两委第一负责人等基本新闻； 全村土地等资源状况、经营性资产状况、村级财务管理状况； 认为村要快速发展的经济类型、经营组织的管理方法、投资回报率模型以及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况村集体成员应当就项目快速发展的意愿和经过进行协商，并由决定机制协商情况的地方和村集体提供

(三)加大支撑力度。 中央财政通过奖励补助办法支持地方试点工作。 省级财政部门要加大支持力度，市县也要给予必要的支持。 试点资金主要用于鼓励土地转移、土地零散整治、快速发展农业服务、房地产经营等方面的补助，不用于项目补助、偿还农村债务、楼堂馆所建设、购买交通通信工具、发放个人补贴等方面。 省级财政部门应当制定资金管理办法，并于每年3月底前向财政部农业司(国务院农村综合改革业务组办公室)提交上一年度试点工作的进度、问题和效果、下一阶段业务要点，特别是财政资金的录用情况等复印件。

(四)加强监督检查。 加强监管和实务考核，围绕村级集体经济快速发展、农民收入增加、适度规模经营、地方资金保障、体制机制创新、可复制宣传性等文案建立考核评价体系，建立激励约束和退出机制，改革试点有效，资金吸纳较为有效 要发挥乡镇财政就近实行就地监管的特点，加强对试点事业资金项目实施和扶持的监督检查，防止水涨船高、侵占扶持资金、侵害村庄集体利益的行为。 及时纠正资金录用过程中发现的问题，违纪行为按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定解决，取消考试资格。

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