“从煤炭腐败看资源价钱改革”

从某种意义上说，山西省副省级大佬们纷纷落马，并不完全属于时政范畴，而是经济改革特别是资源要素改革停滞的产物。

从某种意义上说，山西省副省级大佬们纷纷落马，并不完全属于时政范畴，而是经济改革特别是资源要素改革停滞的产物。 在资源要素不完全市场化的情况下，外部资本必然与内部审批权形成共谋，共同分割他人的资产。 寻租是波涛汹涌的暗流，煤矿业的国进民退只是问题的表象。

从一般的维度来理解，中国商品经济行业的改革从改变商品市场的价格双轨制开始，在商品这个终端市场市场化程度极高。 因为，所有人买卖商品都是自由价格。 但是，在资金、土地、煤炭等更重要的要素市场上，改革并不彻底。 因此，生产要素市场的价格双轨制率先成为富人对冲的工具。

煤炭所有者的奢侈、煤炭腐败相关官员的荒淫、采煤区农民的现状，这些冷酷的社会剖面是中国要素市场改革断裂的结果。 舆论漩涡中煤炭相关政商的优势地图只是中国经济暗流的一个样本，其背后折射着中国经济开始新一轮改革的必要性。 改革的突破口必然是要素市场改革，特别是资源要素价格改革的重新启动。

本省产的省委常委中有半数被调查了，这并不辉煌，但这里的政商样本可能指明了下一步经济改革的方向。

目前，在中纪委调查的山西高官腐败案件中，原常务委员会省委班子有13人，几个月内调查了5人。 如果改变口径，山西省培养的省委常委中又有一半落马。 这位高级官员落马的频率和数量，在改革开放以来各省级地方行政系统中实属罕见。 煤黑钱导致了高官的集体堕落。

煤炭是山西经济的命脉。 据估计，煤炭相关产业占山西全省经济总量的60%以上。 黑色煤炭产业，山西长期超过全国gdp增速，但也衍生出晋官黑色的金权交易和运营商沉浮。

任何煤炭腐败事件中，都隐约可见错综复杂的利益关系网。 与来自浙江富裕地区的家庭主妇投资者、煤炭产地村长、当地明星女常务委员会、金道铭等曾被誉为中纪委副秘书长的省级领导有关。

金道铭是山西省本轮落马高官中少数有中央工作经验的高官，2006年从交通部调任中国共产党山西省委常委、省纪委书记。 从目前的公开新闻来看，金道铭的腐败行为在房地产行业发生得最多，但对煤炭产业的趣味性也不小。 在晋上任不久，他就开始涉猎煤矿。 他不是管辖煤炭工业的省份的领导人，但他另辟蹊径主持了煤焦腐败运动。

从2008年开始，山西省兴起了煤焦行业反腐运动。 在短短的2009年和2009年两年间，反腐清纳资金达到300多亿元，相当于山西省全年财政的1/3，党员干部被处分了近9000人。 但从事后来看，这种腐败行为可能只是金道铭提高在煤炭行业影响的一大手段。 被调查后，有报道称，金道铭可能参与了山西省部分国有煤矿的低价出售，数亿煤矿被折价几千万美元卖给熟人。

白云是本轮被调查的山西高官中，山西工作时间最长的一位，长达38年，在被调查之前，曾担任山西省委常委、省委统战部长。 据报道，她在当地地级市工作期间，和煤炭相关的商人关系非常密切，但当地煤炭产业的民间开采很严重。 由于煤炭商人露天开采偷浅煤破坏土地，失地农民的维权和小规模治安问题频发，但煤炭商人由于背景过硬，总是可以安全过关的。

省委常委建立的利益关系网，是省里最有权力的十多个个人之一，但是这个看起来错综复杂的互联网，其运营逻辑非常简单。 虽然很多事件还没有结束，但综合各种公开新闻，“南风窗”特约记者梳理了煤炭腐败最主流的两种操作方法。

最明显的是权力伞的模式，用官员手中的权力为非法煤炭公司保驾护航，后者非法开采或用极其廉价的钱拿到开采证。 例如，一家公司以土工等名义取得土地开采权，但大肆开采煤炭和盗窃，监管者却不闻不问。 这就像地产商把工业用地变成住宅用地，国土规划部门视而不见一样。 在这种模式下，官员匿名入股极为常见。

另一种模式被称为国有资产流失模式，可以低价抛售国有煤炭资产，也可以高价从民营企业购买煤炭资产。 从2008年开始，山西进行煤炭产业重组，这成为一些官员和商人进行利润交易的好机会。 官员打招呼，干预国有煤矿的价值判断和资产交易，以谋求租金的利益屡见不鲜。

除了以上两种租赁模式外，参与煤炭产业的民间资本中，不少人抱怨煤炭税收征收环节在基层政府随意性大、征收或不征收、征收少等问题上，腐败空之间存在较大差距。

但是，如果改变立场的话，这些民间资本受到的怨恨，以及对煤炭业国家移民退出的质疑确实是实情，但这些情况并不是中国煤炭腐败的分支，只是尖端而已。 真正的煤炭腐败源于人民和权力共谋，以及非市场化市场上宝贵资源的大规模贱卖。 其背后，是采煤区失地农民的孤立无助，以及先富后贵在物欲横流的世界中奔驰。

一般来说，中国许多先进富人的赢利渠道与技术创新关系不大，多半是极其原始的贸易方法，即低价买入某些生产要素，高价卖出。 在民间借贷行业，这种要素资源是银行流出的资金，在大宗商品市场煤炭最具代表性。

投资煤矿的资金分为两种，一种是煤炭产区的本地资金，另一种是外来的资本。 第一，随着变大变强，与地方政府的束缚变得更强。 我国不允许地方政府作为主体直接向银行举债，但在基层政府设立投资平台进行举债也存在诸多限制。 由于这样的公司经常充当地方政府融资平台和经济增长引擎，7000万嫁妆女性受到质疑的邢利斌就属于这一类。

第二类资本属于外来，最突出的不是温州商人的资本。 温州人民从20世纪90年代开始炒房，但煤矿投资稍晚，投资高潮发生在2005年至2007年之间。 有数据显示，高峰期，温州商人在山西煤矿业的投资存量超过1000亿元，收购了当地中小煤矿的近一半。 除温商外，福建的资本也不容小觑，但后者的敏感度不及温商，进入山西、内蒙古等煤矿产业的时间也比温州人晚。

比起承担一定社会责任的当地资本，外来资本的利益追求性更强。 这意味着对低价钱的追求越来越强烈，所以这笔低价钱必然意味着价格的转嫁。 换言之，意味着他人的高价格，价格转嫁机制的建立在很大程度上依赖于权力的护卫。 例如，一些民间资本热衷于露天煤矿，但山西许多地区不适合内蒙古露天开采。 因此，在部分农地密集的地区，煤炭商人和农民的冲突仍在继续。

以被称为矿山大叔的福建商人为例，采煤造成当地林地1300多亩，耕地150多亩被破坏，引发与村民的冲突，造成14人重伤。 矿叔叔于2007年因非法侵占农用地罪被山西当地法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。 但是，在之后的两年中，他多次被逮捕，每次都得到了保证。 法律面前，煤炭商人金刚不坏的奇怪现象足以引起外界的各种猜测。

从2008年开始，山西开始整顿煤矿，随着2009年出台《山西省煤炭产业调整与振兴规划》，整合进入高潮。 按照计划，山西省大部分中小煤矿将经过兼并重组国有化。 但是，这一整顿引起了强烈的反弹。 国有资本强势进入，被民间资本质疑国进民退，进而民间团体向高层写信要求审查山西政府的方法。

在当前的中国，促进民间资本、扶植民间资本已成为正确的语言，但这个价值并不是处理所有经济问题的万能药。 一方是自由流动的逐利资本，一方是严格管理的资源富矿时，租赁是不可避免的。 通过租赁，民间资本可以很容易地撕开受管制的竹篱，赚取转卖资源的差额。 在这种情况下，管理和管制措施可能会失效。

近十年来，山西开展了几次煤矿大整治，但各自整治的效果与政策初衷相距甚远。 相反，在整顿不断发展的情况下，出现了转卖资源的高级模式。 也就是说，一些神通广大的民间商人热衷于转卖煤炭开采牌照而不是自己采煤。 很明显，如果转卖或以亿为单位汇款，这种高效的盈利模式背后一定会有权力的影子。

这个说法可以说和中国证券市场监管人员面临的不自然是一样的。 对监管者来说，赚钱太容易的地方总是有更大的权力介入，腐败和寻租首先成为专利的例外，然后成为共谋的习性。

因为，虚假市场化的改革方案无法处理真正的问题，反而意味着比严格管制更严重的寻租，资源品市场最终将成为先富后富的套利场所，对市场资源正常配置的功能将丧失。 因此，在沉寂多年之后，我们必须再次回到资源要素市场化改革的轨道上来。

为什么要市场化？ 最简单的理由是，在市场化的市场中，所有参与者都是平等的，市场的价格机制发挥其作用。 根据基本的西方经济学理论，稀缺的资源最终能够发挥其最大的效用。 中国的改革从本质上来说，目的就是如此。

以煤炭为例，当煤炭价格波动，特别是价格大幅下降时，生产者抱怨煤电联动机制不足。 简单来说，电价受到限制，但发电价格最大的板块煤炭价格市场化后，整个链条的价格风险分担机制就会被分割。 因此，价格风险永远由煤炭提供者承担。

这样的抱怨不无道理，直指矛盾恶毒的电力系统管制。 因为这占据了舆论的首位。 但是，如果改变立场的话，作为这条链条的前端，也就是煤炭生产的一环，同样没有完全市场化。

日前，为促进煤炭产业复兴，山西省物价管理部门出台了对煤炭开采、运输环节的收入减负措施。 但是，要重振煤炭产业，这个方法可能是南辕北辙。 为什么呢，因为煤炭生产的价格不是太高，而是太低了。 煤炭生产的价格一直被人为压低，但这种压低的价格将通过租赁获得收益，被管制者和突破管制的资本很可能变得肥沃。

之所以没有完全市场化，在于改革曾经断裂，从而形成了资源要素价格的双轨制，它最终成为了少数人套期保值的工具。 这种双轨制不是煤电行业常说的电煤价格双轨制，也就是电煤供需双方所依据的两种不同的价格体系，而是与改革开放初期的商品和资源价格双轨制相同。

改革开放初期的价格双轨制并不陌生。 国内知名公司家多年成功后，通过转卖玉米等大宗商品，赚取人生第一桶金的故事，说明了自己白手起家的艰辛。 但实际上，他们是利用权力从商品价格的双轨制进行套期保值的典型。 简单来说，商品的配额和价格需要政府的批准，在这一端价格很低，在另一端的黑市，价格可能会翻两番到三倍。 那么，我拿到了政府的批示，拿到了一大笔钱。

目前，我国完全取消了商品行业的价格双轨制，但资源要素行业的价格双轨制一直存在。 双轨制的危害很明显，对于一家公司来说，在其产销的价值链上，末端商品价格已经自由竞争，但在前一阶段的生产要素市场上，竞争并不自由。 有特权的人可以获得更便宜的钱的生产要素，从而获得不公平的竞争特征。 例如，更便宜的钱资金、土地、当然还有煤矿。

煤矿的情况下，开采权的获得主要由地方政府明确，省市县等各级政府对采煤许可拥有暗中的生杀大权。 因此，煤炭开采业各道路资本的竞争，并不是提高煤炭开采效率和安全指标那样的市场化手段，而是期望通过财权交易进入市场正常价格轨道下的另一个特征性价格轨道。

对较早的资源要素市场化改革来说，房地产是典型的。 国土资源部要求协商在2004年8月31日前结束土地转让，此后，所有经营性土地将采用募集、拍摄、挂牌方法公开转让。 虽然这次改革被认为不彻底，比如萝卜招投标的情况依然存在，但从市场整体来说，831土地改革无疑是资源要素改革的正面样本。 以前，地产商拿地可能只有市长的一句话，其中可以考虑在出租空之间。

在资金要素行业，目前国家正在大力推进的利率市场化也在于处理资金价格双轨制的问题。 接近权力的人可以从银行系统借低价的钱贷款，然后转贷款进入民间借贷行业的套期保值。 两个资金价格轨道之间的差额隐含着巨大的租金优势。

同样，对煤炭行业来说，扭曲的价格机制造就了矿大叔、房姐姐这样先富后落的煤炭高官。 对没有进入这个利益圈子的普通人来说，转卖资源要素这一大生意永远是阿拉丁神灯般致富的神话。

今年上半年，山西省gdp增长率仅为6.1%，为全国倒数第三。 山西高层表示，将推进煤炭管理体制改革，改变山西以往快速发展的路径。 事实上，山西是中国经济的缩影，需要改变的也是整个中国经济。

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