“北京国资国企改革意见已经公布 三大看点”

原标题:北京国资国企改革意见的三大看点

《关于深化北京市国有资产管理改革的指导意见》公布。 北京的这个意见虽然发表时间不早，但是比较起来，是比较现实的改革指导意见，并不是泛泛而谈不知所云。 在我看来，北京市国有资产改革指导意见主要有三个看点。

首先是国有资本配置调整的有力度。 这一意见认为，到了2007年，80%以上的国有资本将集中在提供公共服务、加强基础设施建设、快速发展重要前瞻性战术产业、保护生态环境、保障民生等行业，国有资本在保障城市安全运营、防治城市病、推进京津冀河北省协同快速发展等方面表现积极 毫无疑问，这是一个雄心勃勃的目标，体现了北京的味道。 北京是国资大市，国有公司资产总额超过2万亿元，但目前分布在竞争行业占60%以上，归属于母公司的国有权益资本在5千亿元左右，即使配置在竞争行业也在60%左右。 北京作为国家首都、文化历史名城、国际化程度较高的特大型城市，国有资本不需要持续集中于任何非国有资本发挥作用的竞争行业，而且在这些竞争行业，现有的国有资本长期处于低效状态，需要在未来几年通过提高国有资本流动性来重新配置国有资本。

其次是一级公司的产权改革取得了突破。 北京市的这一意见确定了重点推进一级公司的股权多元化。 我国国有公司呈现出典型的金字塔结构，母子孙企业分好几家，许多子公司和孙企业在过去的十多年里推行了有限的产权改革，一家已成为包括大宗非国有股权的混合全制公司，另一家改造为上市公司。 但是，各级国资委监管的一级公司，也就是国有集团的母公司，基本上保持着国有独资状态，在中国国有公司集团中独特的旧体制治理着新体制，造成了半身不遂的状况。 将母公司保存为国有独资公司，将下级公司改制为混合全制公司，实际上相当于污水者留着岸上的手，这远远做不好，国有资本配置、国有公司运营整体上无法实现真正的市场化，现代的公司制度和规范企业管理根本谈不上什么。 因此，下一轮国资国企改革要取得突破，就必须推进一级公司的产权改革。 北京的这个意见说的是一级公司的股权多元化，不是直接说一级公司实行混合全制，而是有点讨厌美中不足，但是和已经提出同样意见的其他省市相比，这是十分一比十的。 我个人希望股票多元化走的是混合所有系统的道路。 从北京市的指导意见来看，一些一级公司将走整体上市的道路，这是一个较好的思路，这有利于一级公司推进现代公司制度建设。

国资国企的监管方法再次得到改善。 我个人不太喜欢用监管这个概念讨论国有资产和国有公司的相关问题。 因为，这个概念非常含混，缺乏科学性。 但是，既然大家都用了这个概念，北京市的意见中也使用了这个概念，那就只能听了。 该意见指出，为探索对混合全制公司监管较为有效的方法，国有股权不足50%的公司将不再简单适用国有及国有资本控股公司的监管制度，而是实行更加市场化的监管机制。 这是有意义的。 因为政府不仅对国有公司有与非国有公司稍有不同的要求，例如国有公司出售资产时，不仅要求入场交易等，我们党政机关发出的文件也经常要求国有公司参照执行。 例如，国有公司管理者出境管理与党政机关工作人员一样，这种监管方法可能看起来更规范国有公司，但并未使国有公司市场化。 所以，如果北京市这一指导意见能够实际落实，将有助于国有公司的市场化运营。

此外，该指导意见还提到了有序退出低效资产等议题。 目前，北京市共有国有及国有控股4000多家，约80%为竞争公司，多家公司规模不大、资产效率低下，如何实现国有资本退出是一个头疼的问题。 调整国有资本配置，优化国有资本配置，可能可以通过吸引新的国有资本投入公共服务、基础设施、前瞻性战术产业、生态环境保护来实现。 虽然会自然稀释行业的国有资本，但大量低效资产和低效公司持续存在，不仅会持续消耗大量的经济资源和社会资源，还会持续扭曲市场机制和社会治理机制，造成诸多遗留问题。 对于哪些国有股权降至50%以下的公司，不再简单地适用国有公司的监管制度，那只是报恩，不知道什么时候会被收回。 对未来国有资本比较集中的市政服务、公用事业行业的国有公司，如何建立良好的经营机制和企业管理，如何提高效率，提高服务质量，仍面临着重大挑战。 因此，国资国企改革实际上还有很长的路要走。

张文魁 (作者是国务院快速发展研究中心研究员) )。

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